河南省國防科工局

關于全省民爆行業安全檢查暨安全生產許可

和銷售許可年檢情況的通報

豫國民爆【2010】11號

各市級民爆安全監管部門，各民爆生產、銷售企業：

按照《工業和信息化部辦公廳關于貫徹落實國務院安全生產委員會辦公室通知精神認真開展春節和“兩會”期間安全生產檢查的通知》（工信廳安〔2010〕24號）要求，結合安全生產許可和銷售許可年檢，我局認真研究制定檢查方案，組織4個檢查組，于2010年3月8日至3月19日對全省民爆企業進行了全面檢查。現將檢查情況通報如下：

一、檢查程序、方法及標準

（一）檢查程序

按照“召開首次會議—查閱有關圖紙和資料—開展現場檢查—初步打分與問題匯總—與企業交換意見—形成檢查結果意見、召開末次會議和完善簽字手續”的程序進行。

（二）檢查方法

聽取企業匯報，查閱有關資料，對每一條生產線、每一個倉庫、試驗場、銷毀場等設施逐項開展現場檢查，現場提問及詢問，必要時進行現場拍照。

（三）依據標準

1. 工信廳安〔2010〕24號文件；

2.《河南省民用爆破器材企業安全檢查方法》；

3.《民用爆破器材工程設計安全規范》（GB50089—2007）；

4.《民用爆破器材企業安全管理規程》（WJ9049—2005）；

5.《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》；

6.《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》。 

二、總體檢查情況

本次檢查共涉及7家民爆生產企業（15個生產廠點）和河南省永聯民爆器材股份有限公司（59家分公司）。通過檢查，發現各企業安全意識得到提升，安全管理明顯加強，安全隱患積極整改，安全程度進一步提高。主要體現在以下幾個方面：

（一）領導重視，責任落實。各企業能充分認識到做好安全生產工作的重要性，將安全生產工作擺到了更加重要的位置來抓。一是安全生產機構工作人員足額配備，經費充分保障，權利與責任相統一，起到了很好的安全保障作用。二是嚴格安全辦公會議制度，“一把手”親自安排部署安全工作，及時解決各種問題。三是各企業對安全生產目標進行再分解、再細化，真正做到層層有目標，人人有責任，一級抓一級，層層抓落實。四是各企業積極開展了“安全生產年”、“安全生產月”和民爆行業安全生產“三項行動”，加大了安全投入，不斷對生產線、民爆物品儲存倉庫進行安全技術改造，提高了企業本質安全水平。

（二）加強培訓，提高素質。各企業始終把安全教育培訓工作作為防范事故的一項重要內容，切實抓出成效。一是利用班前會、安全簡報、有獎知識問答、安全大討論和安全警示日等多種形式持續不斷地開展安全教育。二是認真落實《民用爆炸物品生產經營單位安全培訓規定》，舉辦各類安全培訓班，進行全員培訓。采取“請進來，送出去”的形式，一方面邀請專家來企業進行安全授課，另一方面積極選派人員參加行業主管部門組織的安全知識培訓班，或到有關院校進修學習，努力提升員工的安全意識和安全知識水平。三是加強安全文化建設，建立安全園地，大力宣傳各項安全規章制度和安全活動情況，使安全理念深入人心。前進民爆股份有限公司、河南省松光民爆器材股份有限公司、河南省永聯民爆器材股份有限公司駐馬店市分公司的企業安全文化建設卓有成效。

（三）完善制度，健全體系。結合近年來民爆行業的新標準、新規程，各企業對各分公司、各部門、各類人員的安全生產責任制、各危險工序的崗位操作規程和三級危險點巡回檢查制度、消防器材管理制度、重大危險源管理制度、應急預案等進行了重新修訂、完善，使企業的安全生產和安全管理活動都有規范性文件約束，各企業的安全管理基本走上標準化、制度化、規范化的軌道。在此基礎上，各企業狠抓制度的執行和落實，對進一步做好安全生產工作，都起到了積極的作用。河南省永聯民爆器材股份有限公司魯山縣分公司安全管理制度制定規范，修訂及時，很好地體現了制度對企業安全管理的指導和約束。

（四）對照“規范”，加強管理。絕大多數民爆企業廠房和民用爆炸物品倉庫的設計、結構和材料、安全距離以及防爆、防靜電、防雷、防火、防洪等安全設備、設施符合《民用爆破器材工程設計安全規范》（GB50089-2007）等國家有關標準和規范。民爆生產企業生產設備、工藝符合《民用爆破器材企業安全管理規程》（WJ9049-2005）等有關安全生產的技術標準和規程。河南豫煤爆破器材有限責任公司平頂山分公司的乳化炸藥生產線、河南省永聯民爆器材股份有限公司靈寶市分公司和桐柏縣分公司的民爆物品儲存倉庫值得省內各企業學習。

（五）制定預案，加強演練。各企業進一步加大了對重大危險源的監控管理，建立了重大危險源監控預警制度，設置了風險標識，并落實了相關措施。各企業均制定了重特大事故應急預案，配備有應急救援物資、設施，并結合企業實際開展了應急預案演練活動。像前進民爆股份有限公司進行了緊急避險演練，切實完善了應急指揮；南陽市神威民爆有限公司進一步健全完善了安全事故救援指揮部，在粉狀乳化炸藥分廠進行了事故應急救援演練，對救援演練過程中出現的問題和不足進行了總結和整改，使應急救援系統時刻準備著控制各種險情和突發事件。

（六）嚴格隱患自查，強化落實整改。各民爆企業緊緊圍繞法律、法規、規章、標準及安全生產管理文件的執行情況，企業安全管理體系及安全規章制度的建立落實情況和作業現場管理情況，對各個環節、每個崗位全面認真地進行了隱患排查，對各生產工序、危險工序、重要生產設備、總庫區、生活區全面細致地進行了自查。針對自查以及行業主管部門安全檢查發現的問題，能立即整改的都及時進行了整改，不能立即整改的也都制定了整改計劃和方案，明確了責任部門、責任人和整改時限，落實了整改資金。像河南省永聯民爆器材股份有限公司汝陽縣分公司針對民爆物品儲存倉庫無圍墻的安全隱患，克服困難，新建了倉庫圍墻，消除了安全隱患。河南省永聯民爆器材股份有限公司輝縣市分公司完善了炸藥倉庫的防護屏障，民爆物品儲存倉庫的安全程度更加有保障。

三、檢查中發現的主要問題

（一）各項安全管理制度基本齊全，但部分企業管理制度修訂不及時，執行記錄不規范，內容仍需充實和完善。個別企業將安全管理制度作為應付檢查的需要，雖制定有管理制度，但未得到有效執行。

（二）隨著經濟的發展，部分企業倉庫被村莊和其他設施逐漸包圍，將會造成安全距離不夠的問題。

（三）部分企業運輸主干道坡度不符合規范要求，庫房鐵門未進行等電位連接，站臺防撞裝置設置不合理，雷管開箱處靜電導除設施不完善、警示標示不齊全，專用運輸車導靜電帶未接地、防盜報警器損壞，個別企業使用非專用運輸車。

（四）個別企業有非密實圍墻或高度不足，庫房防護屏障不規范，倉庫內存有退回、過期、收繳的民爆物品。

（五）部分企業監控設備設置在崗哨，錄像存儲時間不夠三個月，無備用電源，有的更換存儲設備時，原有記錄數據丟失。

（六）雷管生產企業個別工房、庫房建筑結構達不到二級耐火等級要求，電雷管電阻檢查抽廢管無防護。

（七）個別企業的應急救援預案內容不完善，未組織演練或只進行防火單項演練。

四、幾點要求

（一）各企業要針對檢查中發現的問題，逐條列出整改計劃，明確整改方案、整改責任人員、整改期限，并確保安全整改資金、人員、責任到位。要求立即整改的項目應在1個月內完成，計劃整改項目應于3個月內完成。對部分在短期內確實難以整改的問題，如道路坡度偏大、工房不符合規范要求等隱患，各有關企業應采取警示、限制、監控或修訂操作規程、制定預案等其他有效措施進行嚴格管理；對重大安全隱患，要積極向有關專家進行咨詢，整改方案經我局批準后方可實施。各市級民爆安全監管部門要加強督促檢查，確保民爆企業隱患整改到位。

（二）各企業應確保倉庫外部安全距離符合規范要求，對在安全距離內建設的建筑設施應及時向企業所在地政府反映，請當地政府幫助協調解決。外部安全距離不符合規范要求的庫房要停止使用。河南省永聯民爆器材股份有限公司淇縣分公司要盡快促成安全距離內非法建筑物的拆除；河南省永聯民爆器材股份有限公司光山縣分公司、汝州市分公司、郟縣分公司、義馬市分公司要加快新建倉庫的建設進度。

（三）民爆生產企業個別涉爆場所、部分民爆銷售企業視頻監控系統要待國家《民爆企業危險場所視頻監控系統通用要求》下發后，按照要求迅速整改到位。

（四）大多數民爆銷售企業倉庫均已構成重大危險源，應按照重大危險源管理有關規定，對重大危險源進行登記建檔、標識、備案，并定期進行檢測、評估、監控，使重大危險源處于受控狀態。

（五）廢舊爆炸物品本身就是危險源，民爆物品倉庫原則上不得存放除正常銷售的民爆物品外的其他任何危險品。

（六）嚴抓安全生產不放松，確保行業安全穩定。希望各民爆企業時時刻刻、分分秒秒都要高度重視安全生產工作，不能有任何思想上的松懈和麻痹。各企業應繼續加強安全生產管理工作，注重現場細節管理，從每一道工序，每一個崗位的安全管理抓起，健全制度，落實措施，消除隱患，不斷改進和完善安全管理工作,確保生產、經營安全。

                         二○一○年三月三十日