深入學習實踐科學發展觀

實現全省民爆行業安全和諧發展

——在2009年全省民爆器材行業工作會議上的講話

省國防科工委副主任　祝平球

（2008年12月29日）

同志們：

　　在全省人民深入學習實踐科學發展觀，奮力實現中原新崛起、新跨越的大好形勢下，我們相聚在鄭州，總結過去，展望未來，共謀我省民爆事業的大發展，這既是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現，也是貫徹剛剛結束的全國民爆器材行業工作會議精神的實際行動。這次會議的主題是：以科學發展觀為指導，總結2008年工作，研究在新形勢下如何確立民爆行業科學發展理念，提高企業本質安全水平，部署2009年的工作，實現全省民爆行業安全和諧發展。下面，我講三點意見。

一、明確形勢，謀劃發展，堅持以科學發展觀為指導走新型工業化道路

今年下半年，受美國次貸風波和金融危機的影響，我國實體經濟開始受到沖擊，特別是有色金屬和鋼鐵業、房地產業。基礎產業在此次危機中受到影響更甚，民爆行業作為基礎產業的基礎，已經體會到了危機的沖擊。進入十月份后，民爆產品從前三季度的供不應求開始出現供求平衡、供大于求的現象，目前，大部分企業的生產由過去的二班改為一班生產，個別企業由于庫存量大開始停產，經營形勢異常嚴峻。最近國務院頒布的擴大內需的十大措施，有三項對民爆行業是直接利好：加快建設安居工程，加快農村基礎設施建設，加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設等，對民爆行業是直接的促進，這些對水泥、礦石的需求，將增加民爆產品的用量，工程建設將直接使民爆行業受益。但對我省來說，受益的份額有限，目前采石業在我省民爆物品用量中所占比例不足1/3，采石量已經供過于求，不會有大的增加；鐵路、公路和機場建設我省工程量有限，也不可能給民爆產品帶來較大的市場需求；煤礦、非煤礦山受經濟不景氣影響，短期內不會發生質的改變，民爆物品市場需求不會有很快的改觀，而且經過2007年重組整合后，我省民爆產品的生產能力有較大提高，這些能力將在2009年形成，供大于求將是我省民爆行業今后一段時間的常態，將給企業生產經營、行業管理、安全生產帶來極大壓力。

面對嚴峻的經濟形勢，我省民爆行業如何破困前行？黨的十七大明確提出，“要堅持走中國特色新型工業化道路”。結合當前正在開展的學習實踐科學發展觀活動，在工業領域，走中國特色新型工業化道路就是深入學習實踐科學發展觀的具體體現。具體來說，新型工業化道路的基本要點可以概括為四個方面：一是充分利用當代新科技革命的成果，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，改造和提升傳統產業，推進產業經濟的優化和升級。二是發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益，促進經濟增長由粗放型向集約型轉變，加快科技成果向現實生產力轉化。三是堅持把可持續發展放在十分突出的地位，統籌人與自然和諧發展，保護環境，節約和保護資源，不以犧牲生態環境為代價來實現經濟社會的發展。四是充分發揮人力資源豐富的優勢，堅持以人為本，大力實施人才強國戰略。新型工業化道路的提出，為我們民爆行業今后的發展，尤其是在當前困難形勢下如何發展指明了前進方向。2009年，全行業要按照走新型工業化道路的要求，結合自身實際，在經濟危機帶來挑戰的同時，緊緊抓住原材料降價、生產成本降低的機遇，大搞技術改造，強化管理，苦練內功，使技術和安全水平上一個新臺階，實現全行業科學、安全、和諧發展。

二、堅持以人為本，樹立安全發展觀，把安全生產作為我們一切工作的重中之重

今年以來，我省相繼發生多起煤礦、道路交通等重大事故，我們民爆行業湖南神斧集團和寧夏大峰礦廣東宏大公司也出現了重特大安全生產事故，嚴重損害了人民生命和財產安全，造成了極其惡劣的社會影響，教訓十分深刻。安全生產是民爆企業職工最關心、最現實、最直接的利益問題，是重大民生問題，我們如何以人為本，搞好企業的安全生產工作，企業不出安全事故就是最根本的以人為本。所以，我們對民爆行業的管理，一定要把安全生產工作作為一切工作的前提，切實保障勞動者的健康和生命安全。

一是要嚴格按“規章制度”辦事。安全工作如何抓，相信大家都能說出各種各樣的方法和措施。我認為，抓安全首先是抓好人的工作，人只要不違規不違章，一般情況下是不會出現安全事故的。而人如何抓，一句話而言，就是靠“規章制度”來約束、來規范。我省民爆行業現在缺的不是各項“規章制度”，而是對“規章制度”的不折不扣、一絲不茍、嚴格執行上。今年的3.17事故，去年的運輸車炸藥被盜案件，更有甚者安全檢查中我們發現個別企業把“規章制度”當作應付檢查的差事，認為下個文件、寫在紙上、貼在墻上就行了，上述事實充分說明了我們執行“規章制度”的漏洞。所以說，嚴格規章制度仍是我們今后安全管理的一項重點工作，做好“規章制度”執行工作，可以減少事故，保持安全管理長盛不衰、長治久安，促進企業健康發展。我們各企業今后要在抓“規章制度”的執行上多下功夫，加強安全培訓教育，提高人員素質，鼓勵職工“八仙過海、各顯神通”，多想好主意，多出好辦法，搞好制度落實，確保企業安全生產。

二是加大企業安全技術改造和安全監管力度。各企業要在安全生產、質量品種、環境保護、節能降耗、提高設備的自動化水平上下功夫。通過技術改造，實現關鍵工序、關鍵環節上的人機隔離、自動操作，減少在線人數；通過技術改造，加強工藝流程中的質量監測與控制，保證產品質量的穩定性；通過技術改造，有效解決廢水、粉塵、噪音、職業危害等問題，增強環境和職業健康保護；通過技術改造，提升企業設備、工藝的整體技術水平。各企業也要加大安全技術研究力度，加快提升行業技術水平。同時，各市、縣民爆安全監管部門要加強對本區域內民爆企業的安全監管工作，切實加大安全檢查力度，真正把促進安全生產的各項措施落到實處。

三是要加快探索延伸產業鏈，提高各環節的安全水平。鼓勵企業實行生產、銷售、爆破一體化經營方式，通過延伸產業鏈，逐步解決產品生產、銷售與爆破服務脫節的問題，進一步提高生產、銷售、使用等環節的整體安全。鼓勵發展現場混裝作業方式，進一步提高行業本質安全水平。鼓勵生產、銷售企業通過市場競爭，進入爆破服務領域，發揮行業優勢，建立專業化的爆破服務隊伍，形成商品生產、銷售到售后服務的完整鏈條，使民爆產品安全水平更上一個新的臺階。

三、深化行業重組，強化依法行政，實現行業又好又快發展

一是進一步深化行業重組。提高產業集中度，發揮規模經濟效益，淘汰落后生產能力，提升行業的整體技術水平，是下一步我們工作的目標和方向。進一步深化重組企業內部的融合，切實實現重組企業不同生產場點間的資源、技術、人才的統籌規劃和安排，真正形成以資本為紐帶、一體化的、在全國民爆行業有影響力的民爆企業集團。

二是各企業要合法經營、有序競爭。受經濟危機影響，明年我省民爆物品市場需求不容樂觀。如果民爆物品生產不能均衡組織，肯定會出現供大于求的現象。在這種形勢下，我們提倡合法經營、有序競爭。堅決反對低價傾銷、商業賄賂等現象。省民爆協會和永聯公司要切實發揮作用，在民爆物品銷售上形成行業自律，維護好我省民爆物品正常的生產、經營秩序。在這里，我想講自然界的一種現象，那就是當我們把一群螞蟻放到盆子里，我們會發現，無論螞蟻怎樣努力，它們總爬不出盆子。這是因為每當有螞蟻爬到盆子中央時，總會被它后面的螞蟻重新拉回盆底，周而復始，因果循環，它們誰都爬不出盆子，它們的結局也就可想而知。希望這種現象給我們在座的企業家們一些啟發。

三是加大對違規違法企業的查處力度。2008年，我們對個別企業銷售不備案行為進行了處罰。根據目前的經濟形勢，明年我委將把工作的重心放在違規違法生產經營的查處上。要變明查為暗訪，變被動查為主動出擊，發現一起查處一起，決不講情面、以言代法，決不搞“下不為例”，該給予哪種處罰就給予哪種處罰，屬于什么責任就追究什么責任，堅決維護我省正常的民爆市場秩序。各市、縣安全監管部門要積極行動，主動配合，共同打擊違規違法行為。

四是加強人才隊伍建設，為行業發展提供強有力地智力支持。今年9月份，在召開中國爆破器材行業協會三屆三次理事會暨第一屆協會科學技術獎頒獎大會期間，我和省里生產企業以及部分銷售企業負責人參觀了云南省的安寧化工廠、燃料一廠。參觀后，大家紛紛表示我省民爆行業同云南省的差距很大。差距在哪里，分析原因，其中最重要的一條就是人才缺乏。我們應該清楚地認識到，21世紀的競爭是人才的競爭。在往年，我們民爆企業在山溝，條件差，很難吸引并留得住優秀的人才。今年，就業壓力大，很多大學畢業生降低了就業期望值，這給我們民爆行業一個難得地人才引進機會，希望各企業要高度重視人才的引進和培養，要創造條件引得來、留得住，打造一支用現代知識武裝起來的，有創新精神和奉獻精神的專家體系和民爆人才隊伍，為行業可持續發展奠定堅實的基礎。

同志們，2009年是我省民爆行業發展的關鍵一年，讓我們堅持以科學發展觀統領我省民爆行業的各項工作，堅定信心，搶抓機遇，迎接挑戰，科學發展，為中原崛起，為和諧民爆、平安民爆的建設做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！