以科學發展觀為統領

不斷提高我省民爆器材行業管理水平

——在2009年全省民爆器材行業工作會議上的報告

省國防科工委民爆器材管理局局長   劉振宙

（2008年12月29日）

同志們：

在全國上下認真學習貫徹科學發展觀，全面推進經濟社會又好又快發展的大好形勢下，我們在這里召開2009年河南省民爆器材行業工作會議。借此機會，向參加此次會議的各位代表，并通過你們向在民爆行業辛勤工作的廣大干部職工及家屬致以崇高的敬意！對關心支持我省民爆行業管理工作的省發改委、省公安廳、省安全生產監督管理局等省直部門的領導和同志們表示衷心的感謝！向前來參加此次會議的原材料供應和民爆專用設備生產企業的領導和同志們表示熱烈的歡迎！

這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，認真貫徹2009年全國民爆器材行業工作暨計劃會議精神，總結全省民爆行業2008年工作，表彰先進，研究部署2009年重點工作，促進我省民爆行業安全、和諧、科學發展。

一、2008年工作回顧

一年來，在省委、省政府及工業和信息化部的正確領導下，在省發改委、省公安廳、省安全生產監督管理局等相關部門的大力支持下，我們緊緊圍繞強化行業管理，加大安全生產、質量監管力度，優化產品結構，加快技術改造步伐，整頓經營管理秩序的總體工作思路，開拓創新，規范管理，使我省民爆行業保持了穩定發展的局面。全省民爆行業較好地完成了全年的各項任務，生產銷售繼續保持穩步增長勢頭，優化產品結構進展順利，技術改造步伐明顯加快，安全生產繼續保持平穩態勢。

（一）全行業產品結構調整成效顯著，民爆企業生產經營穩步增長

2008年，我省民爆產品序列中的銨梯炸藥、火雷管、導火索等落后產品退出了歷史舞臺，新增了震源藥柱，改性銨油和乳化炸藥等產品的生產能力，產品結構調整取得了明顯成效，更好地滿足了市場的需求和經濟建設的需要。

2008年，我省民爆行業在原材料價格大幅波動，民爆產品調價后市場需求又銳減，因會議、重要節日停產等多方面不利因素制約下，全省民爆行業經濟運行仍處于穩步增長的態勢。1—11月份，全省民爆行業累計完成現價工業總產值63175萬元，同比增長18.1%，完成銷售總值62100萬元，同比增長13.1%，實現利稅6564萬元。累計生產工業炸藥109097萬噸，工業雷管12477萬發，工業索類7249萬米。

（二）安全監管措施得力，安全生產形勢持續穩定

今年以來，我委始終把民爆行業的安全監管作為行業管理的重中之重，層層落實安全責任，定期不定期地進行安全檢查，狠抓隱患整改，初步建立了“預防為主、標本兼治、責任明確、齊抓共管”的民爆行業監管長效機制，有效地防范了各類重特大安全事故的發生，確保了全行業安全生產形勢的持續穩定。

1.抓落實，全面部署安全生產工作。年初，召開了河南省2008年民爆器材行業工作會議，對全行業的安全生產工作進行了全面安排部署，確定了工作重點和要求。4月份，召開了專題安全生產工作會議，對全行業安全工作進行了再安排、再部署。全年先后印發有關加強安全生產管理方面的文件23個，并及時轉發了上級有關安全生產方面的通知、通報、講話、意見、決定等，使民爆企業以最短的時間掌握和了解有關安全生產形勢，做到安全生產警鐘長鳴。2008年，重點開展了隱患排查治理工作，并組織實施了“安全生產百日督查專項行動”，各企業認真組織，積極查隱患，堵漏洞，抓整改，把安全隱患消滅在萌芽狀態。前三季度共排查出隱患365項，已整改361項，整改率為98.9%。

2.抓檢查，促整改，完善安全措施。為加強安全管理，確保安全生產，全年共4次組織專家組進行專項安全檢查。對在檢查中發現的問題，及時匯總梳理。下發整改通知書，責令各企業進行整改，做到整改標準、整改時限、整改資金、整改措施和整改責任人“五落實”。一時不能整改的，落實防范措施，死盯死守，嚴防事故發生。在企業整改過程中，我委還安排人員全程參與，跟蹤問效。在專項檢查中，還結合2007年國家督查組督查中存在的電子監控系統問題，對各生產企業工業炸藥生產線電子監控系統進行了檢查驗收，目前全省民爆生產企業電子監控系統全部符合國家對電子監控24小時連續監控同時保存3個月的要求。同時，我們還利用驗收、考核和調研的機會，對民爆生產、銷售企業的隱患整改情況進行了現場督查，從而強化和保證了安全生產和經營。通過“以查促管，以治促防”，全年保持了安全生產的高壓態勢，推動了安全法規和規章制度的有效落實，確保了行業的安全平穩。

3.抓培訓，強素質，努力培育安全文化。為提高行業人員素質，增強安全意識，全年我委舉辦了2期民爆企業負責人和安全管理人員培訓班。針對我省民爆銷售企業發生的3.17火災事故，一方面在事故發生后立即對事故原因進行調查，對事故企業進行停業整頓，另一方面結合《關于民爆行業2008年第一季度安全生產事故情況的通報》（委爆函〔2008〕41號），5月份，專門舉辦一期培訓班，對銷售企業領導和管理人員進行培訓，認真汲取3.17事故教訓，切實提高安全意識。各企業嚴格執行持證上崗制度，認真開展安全培訓和安全生產事故警示教育，加強對從業人員的培訓，不斷提高安全意識和安全生產知識水平，形成統一的安全價值觀和安全行為準則，著力構建企業安全文化。

（三）狠抓行業管理，積極為民爆企業搞好服務

2008年，我們按照“兩轉兩提”的要求，努力做到“六個積極”：

一是積極為企業辦理有關證照。及時為南陽市神威民爆有限公司3000噸/年乳化炸藥生產線、1000噸/年震源藥柱生產線，前進民爆股份有限公司1500萬發/年導爆管雷管生產線、500萬米/年工業導爆索生產線、10000噸/年多孔粒狀銨油炸藥生產線（現場混裝車），前進民爆股份有限公司湯陰分公司2400萬發/年工業電雷管生產線向國家申請安全生產許可。

二是積極為企業報批調整生產產品品種、生產線擴能、局部技術改造等項目。完成了河南省滎陽松光民爆器材有限公司滎陽公司年產12000噸乳化炸藥生產線技改項目的竣工驗收申請工作。按規定對南陽市神威民爆有限公司、河南省滎陽松光民爆器材有限公司輝縣公司、河南豫煤爆破器材有限責任公司鶴壁分公司三條乳化炸藥生產線局部技術改造的申請進行了批復。完成了對新鄉市光遠科技有限公司和新鄉市宇隆機械制造有限責任公司民爆專用設備生產企業四大系列專用設備目錄申報資料的初審和上報。

三是積極對新、改、擴建項目進行評審驗收。組織專家對河南省滎陽松光民爆器材有限公司滎陽公司乳化炸藥擴能改造項目、前進民爆股份有限公司湯陰分公司電雷管生產線擴能改造項目、南陽市神威民爆有限公司震源藥柱項目、河南省滎陽松光民爆器材有限公司新縣公司新建改性銨油炸藥生產線、河南華通化工有限公司新建乳化炸藥生產線、河南華通化工有限公司林州宇豪分公司新建改性銨油炸藥生產線、河南豫煤爆破器材有限責任公司豫西分公司新建乳化炸藥生產線等進行了竣工驗收，對河南省永聯民爆器材股份有限公司永城市分公司、桐柏縣分公司、內鄉縣分公司新建庫房進行了竣工驗收，組織專家對新鄉市光遠科技有限公司生產的“連續碾混系統”，粉狀乳化炸藥混藥專用設備進行了技術成果鑒定。

四是積極做好民爆產品質量的監督。按照《民用爆炸物品安全管理條例》要求，我們切實履行質量管理的職能，把產品質量的監管納入日常監管工作中，打擊慘雜使假，以次充好，坑害用戶的現象。10月份，配合淮北檢驗中心對全省民爆生產企業進行了產品質量抽檢。在行業管理中，督促各企業嚴格工藝操作規程，加強生產過程的產品質量控制，把質量管理從產品質量控制延伸到為用戶服務領域。同時，要求各企業加大科技投入，提高民爆產品的科技含量和市場競爭力，確保民爆產品質量優質高效。

五是積極做好落后生產線的淘汰工作。2008年，根據國家相關文件精神，我們嚴格按照時間節點和要求，督促企業對沒有取得生產許可的生產線進行了銷爆拆除。首先是對淘汰報廢的生產線及相應的設備進行封存。其次按照《民用爆破器材生產企業報廢生產線銷爆處理安全管理規程》的規定和程序進行，確保淘汰報廢生產線銷爆處理過程的安全。到目前為止，21條要拆除的生產線已有16條安全拆除。同時，按照國家頒布的《民用爆破器材專用生產設備安全使用年限管理規定》等辦法，加強設備管理，該淘汰的一定淘汰，該改造的必須按時間節點改造完畢，確保我省民爆行業的生產線符合國家的規范和各項管理辦法要求。

六是積極為民爆企業發展創造寬松的環境。今年上半年，民爆生產原材料價格大幅度上漲，企業陷入虧損和嚴重虧損狀態，企業生產經營遇到前所未有的困難，安全生產壓力突顯。我們一方面積極向處于調整中的國家民爆局反映情況，同時積極通過國家民爆協會反映情況，并爭取國家民爆協會理事長張維民一行專程赴河南進行調研；另一方面積極組織企業進行成本核算，先行調整民爆產品價格至上限，減少了民爆企業的虧損，保證了安全生產。協調處理了汝州、西峽等民爆銷售企業倉庫外部距離受發展影響的問題。將退出民爆行業的濟源市裕華化工廠剩余的TNT炸藥協調至南陽市神威民爆有限公司生產震源藥柱使用。對停業的鞏義五七化工廠能使用的原材料與相關企業聯系進行處理，不僅減少了危險源，而且減少了企業的損失，真正做到真心實意為廣大民爆企業著想、為廣大民爆企業服務。

（四）加大投入，生產線技術改造取得新的進展

2008年，各民爆企業加大對生產硬件設施的資金投入，紛紛對落后的生產線予以拆除或進行技術改造，徹底消除事故隱患，提高企業本質安全水平。一年來，全省民爆生產企業固定資產投資達億元以上，共建成自動化、連續化乳化炸藥生產線2條，改性銨油炸藥生產線2條，震源藥柱生產線1條。河南豫煤爆破器材有限責任公司平頂山分公司的自動化、連續化乳化炸藥生產線正在建設中；河南省滎陽松光民爆器材有限公司滎陽公司淘汰了落后的膨化硝銨生產工藝，連續化、自動化的生產線已著手建設；南陽市神威民爆有限公司淘汰落后的乳化炸藥間斷式手工操作工藝，進行連續化、自動化的技術改造；前進民爆股份有限公司即將進行無起爆藥雷管生產線技術改造；前進民爆股份有限公司鞏義分公司按規定完成了乳化炸藥“一頭兩尾”生產線的改造。此外，多家民爆生產企業購進了自動化裝藥、包裝機。這些項目的實施和建成為行業的發展和安全生產奠定了堅實的基礎。      

（五）建立健全規章制度，依法行政能力進一步提升

為強化行業監管，依法行政，根據國家有關規定，結合我省民爆行業實際，先后制定印發了一系列行業管理方面的辦法和規章制度，使行業管理逐步走向規范化、制度化、科學化。今年又制定了《河南省民用爆炸物品銷售備案實施辦法（試行）》、《河南省民用爆炸物品建設項目設計評審和竣工驗收管理辦法》、《民用爆炸物品質量監督管理辦法》，并將所有文件在網上發布。同時又開發了新的《河南省民用爆炸物品銷售備案系統》，并對有關人員進行了培訓，明年1月1日起將正式投入使用。這些制度、辦法，將使我省民爆器材行業管理工作由經驗決策走向科學決策，由無章可循走向有章可循，使民爆行業管理工作朝著現代化管理方向又邁出了重要一步。

（六）發揮專家委員會作用，行業協會工作取得明顯成效

我省已成立的民爆行業專家委員會，加強了對行業規劃、行業發展、技術進步和安全管理等方面的支持和指導，在進一步推進全省民爆行業科技進步和管理創新方面也起到了積極的作用。河南省爆破器材行業協會作為聯系政府與企業之間的橋梁和紐帶，始終堅持為會員單位服務的宗旨，在組織技術咨詢、加強人才培訓和信息交流、協助行業主管部門開展安全檢查、做好統計工作等方面做了大量的工作，受到廣大會員單位的好評。

二、存在的主要問題

2009年全省民爆行業運行總體平穩，發展態勢良好，但也存在一些與科學發展不符合、不適應的問題：

（一）行業重組整合有待于進一步深化。推進企業整合，做大做強企業，是民爆行業發展的必然趨勢。通過重組整合，我省民爆企業數量明顯較少，但龍頭企業集團仍未形成，規模效益未能實現，整體競爭實力和自主創新能力不強。同時，在建立現代企業制度，規范法人治理結構，提升核心競爭力方面還有大量工作要做。

（二）安全工作還有死角，安全生產基礎依然薄弱。雖然今年我省民爆行業實現了零傷亡的目標，但3.17火災事故仍表明我們在安全管理中仍存在不足。從歷次檢查來看，安全工作存在著安全制度不健全，安全責任不明晰，安全隱患自查不落實，隱患整改不徹底的問題；也存在著重效益、輕安全，重設備保養、輕勞動保護的問題；還存在著安全意識淡薄，職工情緒不穩定等問題。更為嚴重的是，由于近幾年來未出重大事故，個別企業的松懈麻痹思想有所抬頭。同時，民爆產品生產線自動化水平低，工藝不盡合理，炸藥生產線的作業人員普遍偏多，安全生產的基礎仍很薄弱。

（三）經營秩序還有待規范。河南省永聯民爆器材股份有限公司成立后，經營秩序有所好轉。但根據多方面的信息表明，違規銷售、競相壓價銷售、索要回扣等問題還不同程度的存在，這些行為擾亂了市場正常的經營秩序，給我省民爆行業發展帶來嚴重的阻礙。

（四）安全監管體系有待進一步完善。我省民爆安全生產市、縣監管部門雖然已經履行職責，但他們分屬不同的部門，有發改委、安監局、工業局、商務局、公安局等，由于各個部門職責不同，監管的方式、方法、重點都有所不同，不同程度影響了監管的效果。

三、2009年重點工作及要求

2009年工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，深化重組整合，加強安全生產，加強政風行風建設，加強人才隊伍建設，推動科技創新，促進安全生產長效機制建設，提高行業整體競爭實力，實現行業科學、穩定、安全、和諧發展。

（一）堅持“以人為本，安全發展”的理念，進一步做好安全生產工作

對民爆行業來講，抓安全生產，就是落實“以人為本”的理念，堅持科學發展的具體體現。民爆行業的高危特性，使得每一次事故都會付出血的代價。民爆行業的安全生產工作，直接關系到人民群眾生命財產和社會公共安全，不能有絲毫的松懈和麻痹。市、縣監管部門和各企業必須加強對民爆安全生產工作極端重要性的認識，時時繃緊安全生產這根弦，決不可以犧牲人的生命為代價換取企業的效益和行業的發展。要貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，要在以下幾個方面下功夫：

一是繼續堅決治理“四超”，打擊“三違法”，嚴格執行安全生產操作規程和有關規章制度。制度和規程是多年生產實踐的結晶，是企業的“法律”，其中有些是用血的代價換來的。實踐證明，凡是出現安全事故的都是違背制度和規程的，因此一定要按“制度”辦事。

二是強化監管手段建設，企業要建設更加嚴格、全面的視頻監控系統，對民爆企業的高危作業場所要實施24小時監控，保留監控記錄，強化監管，同時規范企業和員工的行為。2009年，我們將在生產企業探索實行生產現場遠程視頻監控。

三是加強安全檢查，嚴格事故、隱患和重大險情的報告和舉報制度。各市、縣監管部門和企業要高度重視事故報告制度，發生事故，發現隱患、險情，要按照《河南省國防科工委關于印發<河南省民爆行業生產安全事故報告辦法>的通知》（豫國民爆〔2008〕100號）要求，及時處理、準確報告，對不報、瞞報的情況，一經發現，要嚴肅處理。

四是嚴肅事故查處，對于發生嚴重事故的民爆生產和銷售企業，要進一步加大懲處力度。凡發生死亡10人以上重特大事故的，屬生產企業的建議國家吊銷民爆生產資質，屬銷售企業的直接吊銷銷售資質；發生死亡3人以上或一年內發生2起以上死亡事故的，責令停產整頓，不查清事故原因，不消除事故隱患，不嚴肅處理事故有關責任人員，有關人員沒有受到教育的，不能恢復生產。

（二）繼續穩步推進行業的調整重組工作，做優做強我省民爆企業

我們要進一步鞏固和提高前兩年調整重組的成果，繼續堅定不移地深化調整重組工作，提升企業重組的質量。鞏固，就是要堅持“扶大限小，扶優扶強”的原則，繼續關閉生產能力小、技術水平低的生產廠點，使有效資產向優勢企業集中，進一步提高產業集中度。鼓勵企業通過與科研院所、爆破服務企業之間的縱向重組或聯合，實現科研、生產、流通、爆破服務的“一條龍”模式。提高，就是要著重在資本層面實質性地整合，以資本為紐帶，以股份制為基礎，遵循市場規律，促進重組企業內部的融合和優勢互補，建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度。

（三）堅持科技創新，提高行業本質化安全水平

加大安全生產科研成果推廣應用工作力度，鼓勵發展乳化炸藥等高安全性的含水炸藥，鼓勵發展自動化、集成化、人機隔離的先進技術，推廣雷管裝填工序無人現場操作生產方式。堅持依靠科技進步，加快全行業技術改造力度，淘汰落后的生產技術、設備。督促企業加大安全投入，進一步提高現有及新建生產線各工序的連續化和自動化程度，重點解決自動化裝藥、包裝問題，必須在危險性大的生產設備上增設安全防護設施，最大限度的減少在線操作人員和危險品數量，使企業的本質安全化程度得到提高，發生事故的概率和事故損失降到最低。

（四）強化教育培訓，提高全員安全生產意識

安全培訓教育是抓好安全工作的基礎。2009年，我們將進一步深入宣傳貫徹黨和國家的安全生產方針、政策，組織全省民爆行業廣大干部職工學習有關安全生產方面的法律法規、安全技術規程、條例和規范等安全知識。同時，舉辦研討班、培訓班，加強對企業廠長、經理、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，準備用2—3年的時間對全行業從業人員進行崗位技能、知識的培訓，堅決做到民爆從業人員不經培訓合格不得上崗。通過各種形式的教育培訓活動，進一步提高全行業廣大干部職工的安全意識，使全行業形成人人重視安全、人人抓安全的良好局面。

（五）進一步強化行業作風建設，規范企業經營行為

2009年，要深入落實《加強民爆行業作風建設的意見》，堅持依法行政，充分履行服務職能，擺正位置，發揮作用，真正做到執政為民，廉潔自律，提高效能，樹立民爆行業新形象。要求民爆企業必須按照安全生產許可的品種、能力以及生產計劃進行生產、經營并備案，經營企業不得經銷生產企業安全許可證以外的產品。制定民爆產品計劃與市場需求緊密聯系，嚴格規范企業行為，加大對違規違法行為處罰力度，提高違法成本。積極引領民爆企業強化行業自律，規范經營行為，逐步建立民爆行業健康有序的市場競爭體系。做到為民、務實、清廉，加強內部管理，完善工作制度，提高工作人員素質，切實為企業搞好服務。切實履行政府部門的監管職責，為建立統一、有序的民爆市場環境奠定基礎。

（六）引導企業發展非民爆產品，形成多元化經營格局

民爆產業是個無法做大、同時又是利潤豐厚的行業，要引導企業利用民爆行業優厚的利潤，積累資本，投入到非民爆產品發展上，形成多元化經營格局。

同志們，2009年是民爆行業發展的關鍵一年，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。我們要深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀統領民爆行業的各項工作，認真分析宏觀經濟形勢對民爆行業的影響，準確把握行業的特點和趨勢，搶抓機遇，知難而進，強化管理，依法經營，努力開創我省民爆器材行業安全和諧發展的新局面。

最后，提前祝大家“雙節”快樂，身體健康，萬事順意，闔家幸福！

謝謝大家！