工作會議材料之二

以科學發展觀為統領

促進民爆行業全面、協調、可持續發展

——工業和信息化部安全生產司司長  吳鳳來

各位代表、同志們：

       在舉國上下認真學習貫徹科學發展觀，全面推進經濟社會又好又快發展的大好形勢下，我們在西安召開工業和信息化部成立以來的第一次全國民爆工作會議，意義重大，今年召開的十一屆全國人大一次會議決定，成立工業和信息化部，目的就是要走有中國特色的新型工業化道路，把中國工業由大變強。民爆行業作為我國工業的重要組成部分，是國家的基礎性產業，又是高危行業，涉及社會公共安全，與人民生命財產息息相關，行業雖小，責任重大。工信部黨組對民爆行業的發展非常關心。今天，黨組副書記苗副部長親自出席會議，并作了重要講話，我們要認真領會，堅決貫徹落實。

       這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，總結民爆行業2008年工作，研究部署2009年重點工作，努力開創民爆行業又好又快、科學發展的新局面。在這里，我對長期以來，給予民爆行業大力支持的國家有關部門、社會團體的領導和同仁表示衷心的感謝，對他們的到會指導表示熱烈歡迎，對陜西省人民政府給予大會的支持表示誠摯的謝意！

一、2008年工作回顧

       2008年是民爆行業管理機構改革之年，同時又是自然災害多發，國際、國內經濟形勢聚變的一年，民爆行業在經受了原材料價格大幅波動，市場需求銳減，因災、因會停產等多方面影響下，仍保持了平穩發展的態勢。這是民爆戰線上廣大干部職工共同努力的結果，來之不易。

（一）行業運行基本平穩

      今年1-11月份，民爆行業生產、銷售企業共完成生產總值339.77億元，銷售總值366.27億元，同比分別增長10.66%和8.99%，累計生產工業炸藥264.77萬噸，同比增加2.86%；工業類管22.57億發，同比降低15.79%；工業索類21.09億米，同比降低15.79%。截止10月底，民爆產品的進出口總額已達2.36億美元，同比增長74%，增長勢頭良好，總體看來，民爆產值保持穩定增長，產銷總量增長緩慢，基本與去年持平。

（二）結構調整取得豐碩成果

      一是企業數量大幅度壓縮，產業集中度進一步提升，進入“十一五”以來，經過不懈努力，民爆行業的結構調整工作取得了重大進展。至今年11月底，共關閉規模小和不符合安全生產條件的生產企業100余家，重組整合生產企業140多家，生產企業由405家壓縮到146家，經營企業數量由1728家壓縮到500家以內。

       二是產品和能力結構得到明顯優化。先進產品開始占據市場主導地位。今年前三季度，乳化炸藥占炸藥總量的比例達到53%，同比增長4.9個百分點，現場混裝車生產能力大幅提高，電子雷管等高技術產品開始進入工程應用階段，新產品比例穩步上升，污染嚴重、性能落后、安全性差的銨梯炸藥、火雷管和工業導火索等產品徹底推出了國內市場，以輪碾工藝為代表的間斷式工業炸藥生產方式被逐步淘汰，民爆產品和能力結構進一步得到優化。

       三是區域布局日趨合理，供需大體平衡，目前全國民爆產品市場年需求約為炸藥300萬噸、雷管25億發，許可生產能力已達到炸藥480萬噸、雷管近38億萬發。考慮到重要節日、會議期間停產等因素，許可能力與市場需求基本相當。東部沿海、東北以及長三角經濟發達地區民爆產品用量基本維持穩定，個別地區開始出現下降趨勢，中西部地區則增長較快，基本符合我國經濟發展區域分布的走勢。綜合來看，民爆產品產能分布基本滿足市場需求，供需大體平衡，但局部區域還存在結構性的供需不匹配現象。

（三）法規制度體系建設日趨完善

    《民用爆炸物品管理條例》頒布實施后，我們相繼出臺了《民用爆炸物品生產許可實施辦法》等6個配套的管理規章和規范性文件。今年機構調整后，工信部及時與海關總署聯合發布了民爆進出口有關事項的《公告》（2008年第5號公告），并研究起草了新的《民用爆炸物品進出口審批管理辦法》，目前正處于征求意見階段，不久將頒布實施。至此，民爆行業管理的法規體系基本得到完善，做到了有法可依，有章可循，進一步夯實了依法行政的基礎。

同時，民爆行業標準化建設繼續加強，重點加快了涉及生產安全的技術與管理標準的制訂。今年，《民爆企業安全檢查方法》等六項行業急需的重點標準正在制修訂過程中，不久將出臺。通過提高安全技術標準，來嚴格控制民爆行業準入條件，達到提高本質安全水平的目的。

（四）安全生產保持平穩態勢

       今年，按照國務院安委會的統一部署，我們重點開展了隱患排查治理工作，并在組織實施了“安全生產百日督察專項行動”。大多數企業按照要求認真開展自查自糾，各級民爆行業主管部門加強了安全監管，共排查除隱患9557個（其中重大隱患485個），落實隱患排查治理資金4.09億元，截止二季度，隱患整改率已達88.84%。7月底，在對重點省份安全檢查的基礎上，召開了2008年民爆行業安全生產座談會，總結、分析了上半年安全生產形勢，部署了下半年工作，提出了安全生產工作的新要求，采取了有效措施，為奧運會的舉辦和十七屆三中全會的勝利召開提供了安全保障。

       到目前為止，今年全行業共發生傷亡事故7起，死亡4人，比去年減少9人，下降68%。總體來看，今年的安全生產工作保持相對平穩態勢。

（五）科技水平進一步提升

       近年來，民爆科研工作取得了長足進步。各科研單位加強了民爆生產裝備自動化控制的研究，一批在線人員少、在線存量小的新型裝備在行業中得到推廣和應用，提高了民爆生產的本質安全水平。同時，民爆科研工作注重與標準化相結合，為進一步完善民爆行業標準化體系奠定了科學基礎。

       今年，工業炸藥生產線信息化改造力度進一步加大，配備了全程或重點工位的電子視頻監控記錄系統，為預防和發現事故、分析事故原因提供了寶貴的第一手資料，也為設備的技術改造和工藝方法的改進積累了翔實的數據。

行業協會在科技推廣中發揮了重要作用。今年九月，中國爆破器材行業協會承辦了第一屆民爆行業科學技術獎頒獎大會，“膨化硝銨及膨化硝銨技術”等47個項目獲了獎。這是民爆行業自行舉辦的第一次科技成果評獎活動，對行業科技發展起到了促進作用。10月，在內蒙古召開了“民爆行業一體化經營暨技術交流會”，介紹了先進經驗，展示了先進技術，取得了良好反響。

       中介機構逐步規范有效地開展工作。通過制定科研、質量、項目管理辦法，對中介服務進一步加強管理，規范運作，使科研、設計、評價、質檢、認證等中介機構明確了工作職責和工作程序，更加有序地服務于廣大企業和科研單位。促進民爆行業建康、有序發展。

一批專業水平較高、態度客觀公正的行業專家進一步參與到行業管理中來，更多的介入到行業政策的制定、安全事故的調查、技術鑒定、生產設備實施的驗收、標準的研究和起草等工作中，對行業的科學決策和科學管理提供了技術支持和有效保障。

        今年工作中，還值得特別提出的，是發生舉世震驚的汶川大地震之際，各地民爆企業、科研院所和民爆戰線上的廣大職工紛紛向受災的兄弟企業伸出了愛心之手。據不完全統計，各地民爆企業和個人通過行業協會共向四川災區民爆企業捐款541.8398萬元。“一方有難，八方支援”，同舟共濟、團結一心的行業優良素質和作風，在災難面前得到充分體現。

二、存在的問題

2008年民爆行業運行總體平穩，發展事態良好，但也存在一些與科學發展不符合、不適應的問題：

一是“小、散、低”依然存在。產業集中度不高。

       近兩年，企業數量明顯減少，但區域發展不平衡，部分地區生產場點重量仍然偏多，單個生產場點能力偏低，總體布局還不盡合理。企業重組大多局限于各省范圍內，跨地區、跨省市的龍頭企業集團還比較少，生產、銷售、爆破服務的“一條龍”模式發展緩慢，產業集中度仍然偏低，部分企業重組整合流于形式，多數企業未能實現規模效益。同時，在建立現代企業制度，規范法人治理結構，提升核心競爭力方面還有大量工作要做。

二是行業技術水平偏低，創新能力不足。

       與國際先進水平和國內其他工業行業相比，我國民爆行業產品、工藝技術水平和武裝水平還有很大差距。表現為科研體制不健全，科技投入不足，研發能力較低；高水平的科技人才較少，部分科研人員心態浮躁；基礎研究薄弱，產品性能和質量穩定性還需進一步提高；生產過程自動化程度低，效率不高，污染大、能耗高、安全性低的環節仍然存在。

三是安全生產基礎依然薄弱。

       總體來說，民爆產品生產線自動化水平低。工藝不盡合理，炸藥生產線的作業人員普遍偏多，多數生產線都還在20人以上。還存在發生重大傷亡事故的隱患，安全生產的基礎仍然很薄弱。

       兩年來，民爆行業大事故沒有，小事故不斷。今年8月25日，一家雷管生產企業發生爆炸事故，造成1人死亡，2人受傷。這是去年九月份以來，該廠連續發生的第三起人員死亡事故。在停產整頓期間，該企業再次違規生產，又發生了爆炸致人受傷的事故。我們已經建議省有關部門免除該企業安全生產第一責任人職務。這起事故，反映了企業領導沒有樹立以人為本，安全發展的理念，對員工的教育培訓不到位，部分職工的安全意識弱、安全知識和技能不足，安全管理上還存在不少漏洞。更令人不能容忍的是，雖經三令五申，還有個別企業領導仍然無視法律，忽視安全，超時、超產、超員、超量生產，甚至違法建設、違法生產、違法經營。一經查實，必定嚴加懲處。

四是安全監管體制有待加強。

        按照“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，民用爆炸物品安全生產實行中央、地方（省、市、縣）的分級監管體制。但在具體運行中，部分省區的市、縣安全監管框架還未建立，監管作用發揮不夠，監管責任還不落實。

五是市場化程度不高。

       由于行政管理區域化色彩濃厚，使得民爆產品跨省市，跨地區流通和銷售還存在一定的障礙，民爆行業還沒有形成全國統一的市場，新技術的運用、新產品的推廣、先進作業方式的采用還存在不小障礙。

六是政府部門應加強職能轉變和作風建設。

各級政府管理部門在結構調整工作中，還需要進一步加強統籌、協調、推動的能力；在提升行業整體的技術水平工作中，還需要開闊眼界，增強開放意識和工作緊迫感；在日常管理工作中，還需要進一步提高服務意識和辦事效率。

三、2009年及以后一段時期的重點工作。

       2009年是民爆行業發展的關鍵一年，一方面國際經濟環境惡化，國內需求大幅波動，另一方面近期新增產能明年將集中釋放，使民爆產品市場前景不容樂觀。企業要控制生產節奏，減少庫存，注意貨款回籠，防止形成新的三角債。我們要以科學發展觀為統領，堅持“以人為本、安全發展”理念；繼續穩步推進產業結構調整，優化產業布局；加快技術進步步伐，全面提升全行業技術水平；理順管理職能，推動民爆行業市場化進程。

（一）堅持“以人為本、安全發展”的理念。

       對民爆行業來講，抓安全生產，就是落實“以人為本”的理念。民爆行業的高位特性，使的每一次事故都會付出血的代價。民爆行業的安全生產工作，直接關系到人民群眾生命財產和社會公共安全，不能有絲毫的松懈和麻痹。各地區、各企業必須加強民爆安全生產工作極端重要性的認識，時時繃緊安全生產這根弦，絕不可以犧牲人的生命為代價換取企業的效益和行業的發展。要貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，要在以下幾個方面下功夫：

一是繼續堅決治理“四超”，打擊“三違法”，嚴格執行安全生產操作規程和有關規章制度。“制度”和“規程”是多年生產實踐的結晶，使企業的“法律”，其中有些是用血的代價換來的。實踐證明，凡是出現安全事故的都是違背制度和規程的，因此一定要加強“執法”的力度。

二是強化監管手段建設，企業要建設更加嚴格、全面的視頻監控系統，對民爆企業的危險作業場所要實施24小時監控，保留監控系統記錄，強化監管，同時規范企業和員工的行為。

三是加強安全教育培訓，提高人員素質。要自覺倡導，積極建設企業安全文化，讓安全的理念滲透到每一位員工的言語、行為、舉止中去。

四是加強安全檢查，嚴格事故、隱患和重大險情的報告和舉報制度。各地方管理部門和企業要高度重視事故報告制度，發生事故，發現隱患、險情，要及時處理、準確報告，對不報、瞞報的情況，一經發現，要嚴肅處理。

五是嚴肅事故查處，對于發生嚴重事故的民爆生產和銷售企業，要進一步加大懲處力度。發生死亡10人以上重大事故的，吊銷其民爆產品生產、銷售資質生死亡3人以上或一年內發生兩起以上死亡事故的，責令停產整頓，不查清事故原因，不消除事故隱患，不嚴肅處理事故有關責任人，有關人員沒有受到教育的，不能恢復生產。

（二）繼續穩步推進結構調整，優化產業布局。

       以兼并、重組、關閉為主要環節的結構調整是解決民爆行業“小、散、低”問題的根本方法，也是民爆行業可持續發展的必然要求。我們要進一步鞏固和提高前兩年結構調整的成果，繼續堅定不移地深化結構調整工作，提升企業重組的質量。

       鞏固，就是要堅持“扶大限小，扶優扶強”的原則，繼續關閉生產能力小、技術水平低的生產廠點，不斷減少生產企業數量，使有效資產向優勢企業集中，進一步提高產業集中度，使生產能力區域分布更趨合理。，同時，還要保持適度競爭格局，反對區域性壟斷。我們鼓勵龍頭企業打破地域分割，實行跨省區的兼并重組，培育若干大型企業集團，發揮企業規模效益，鼓勵發達地區優勢企業兼并重組欠發達地區企業，提升欠發達地區整體技術和管理水平，鼓勵骨干生產企業通過與科研院所、流通企業、爆破服務企業之間的縱向管理費用或聯合，實現科研、生產、流通、爆破服務的“一條龍”模式。鼓勵優質民爆產品的出口和有實力企業的跨國經營。

       提高，就是要著重在資本層面實質性地整合，以資本為紐帶，以股份制為基礎，遵循市場規律，促進重組企業內部的融合和優勢互補，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。結構調整涉及每一個人的切身利益，政府管理部門在推動工作中，要保持政策和行政行為的公正、公平、公開和透明，維護企業正當利益，要關注民生，保障職工基本權益，保障社會穩定。

（三）加快技術進步步伐，全面提升全行業技術水平。

       民爆行業嚴重存在整體技術水平提升速度緩慢，產品和設備技術含量低，行業可持續民展的能力不足的問題。

解決上述問題，首先要加大對外開放力度。加強國際間的技術交流與合作，加大引進國外先進技術和設備的力度，實行“拿來主義”。我們必須奮起直追，力求在更高的平臺上提升行業技術和管理水平，力求在國際競爭中占有一席之地。要注重學習國際先進企業，應用先進、科學的儀器、設備對生產工藝過程中諸多工藝參數的控制、監測，以確保產品質量和安全生產。在引進先進技術的同時，要注重引進先進的管理和先進的文化安全理念。引進工作要循序引進、吸收、消化、提高的路徑，使引進技術能夠充分地發揮作用。

       其次，要在技術創新上下功夫。一是要充分發揮企業創新主體的作用，重視人才隊伍建設。誰能夠源源不斷的培養、吸引、凝聚創新型人才，誰能夠掌握實現發展目標的第一資源；二是要加強基礎和前沿技術研究，增強研發能力，建立產學研相結合的技術創新體系。我們鼓勵開展新工藝、新材料、新設備、新的檢測與實驗方法的研究；鼓勵推廣使用先進的電子雷管等民爆換代產品；鼓勵發展乳化炸藥等高安全性的含水炸藥；鼓勵推廣先進的現場混裝設備設施；鼓勵發展自動化、集成化、人機隔離的先進技術，推廣雷管裝填工序無人現場操作生產方式，減少危險場所的在線作業人員數量；鼓勵企業加強品牌建設，掌握一批核心關鍵技術，擁有一批自主知識產權。

        第三，要加大技術改造力度。今年十月份以來，鋼材及建材的價格大幅下降，為推動行業整體技術改造，淘汰落后產能，更新工藝設備，推廣先進技術創造了很好的條件。企業一定要抓住這個有利時機，抓緊進行生產線的技術改造。我們要立足全球，擴大視野，開發或引進具有高水平的生產技術、工藝和生產方式，不要盲目擴大產能，不要因為爭時間、搶進度等因素而選擇不先進、不成熟的技術倉促建設和改造生產線。我們要嚴格限制新增能力的項目的審批，鼓勵企業通過引進國際先進技術和加強現有生產線的技術改造來實現生產能力的提升，堅持淘汰落后的生產方式、生產工藝和生產設備不動搖。

        我們將充分發揮行業協會和各類中介機構在政府聯系企業、服務企業上的橋梁和紐帶的作用。行業協會在科學進步、標準化推進、政策培訓宣貫、信息統計、對外交流協作等方面，能起到重要作用。中介機構在規范設計、安全評價、質量檢測和資質認證等方面，有很大發揮作用的空間。在充分發揮它們作用的同時，要進一步規范設計、安評、質檢、認證、培訓等服務工作，要建立所有中介服務項目的責任追溯機制，保障中介服務對象的合法權益，落實政府安全監管責任。

（四）理順政府管理職能，推進民爆行業市場化進程。

       今明兩年，是中央和地方政府的機構改革之年。改革中，市、縣一級安全安全監管工作還沒有明確監管機構和監管職責的，要逐步完善。安全監管的行業管理職能要有明確的部門來承擔，要確保民爆安全監管責任落到實處。

民爆行業的高危屬性決定，行業的管制較多，開放程度有限，市場化程度不高。但民爆行業作為工業不可或缺的組成部分，走新型工業化道路，逐步市場化的方向不會變。企業是行業發展的主體，政府應從規劃、政策、法規、標準和行業監督管理入手，為企業創造出公平競爭的環境，營造和諧發展的氛圍，在不放松安全監管的前提下，推動民爆行業逐步向市場化過渡：一是要有序地調整不符合市場經濟原則的行政行為，對進行實質整合的骨干企業，我們將實行按安全生產許可能力百分百排產。二是消除地區性壁壘，形成民爆產品可全國自由流動的統一、開放的現代市場體系。三是進一步配合價格管理部門完善民爆產品定價機制，使產品價格調控更加符合市場需求。四是通過加強行業監管規范民爆產品市場，維護市場秩序，避免出現企業之間不計成本的惡性競爭。五是完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系，依法打打擊商業賄賂等違法行為。建立健全社會信用體系，實行企業信用監督和失信懲戒制度，為企業創造公平競爭的市場環境。

         同志們，讓我們認真貫徹和落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀統領民爆行業的各項工作，在工信部黨組的領導下，為促進民爆行業全面、協調、可持續發展，為促進民爆行業走符合中國特色的新型工業化道路共同奮斗！

謝謝大家！