工作會議材料之一

樹立科學發展理念

推進民爆行業走新型工業化道路

——工業和信息化部黨組書記、副部長  苗圩

同志們：

       這次會議的主題是，以科學發展觀為指導，總結今年工作，研究在新形勢下如何確立民爆行業科學發展理念，提高企業本質安全水平，部署明年的工作，推動民爆行業走新型行業化道路。下面，我講三點意見。

一、     認真學習實踐科學發展觀，堅持走新型工業化道路

       深入學習實踐科學發展觀，具體到工業領域，就是如何走中國特色新型工業道路，促進工業由大變強。黨的十六大提出，在全面建設小康社會的新時期，我們必須從我國的國情出發，“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”

       黨的十七大又提出，“要堅持走中國特色新型工業化道路”，“大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，振興裝備制造業，淘汰落后生產能力”。什么是中國特色？中國特色就是要符合我國的國情，符合我們工業現階段發展的階段性特征。我們既不能滯后于這個階段，也不能超越整個階段。具體來說，我們可以把新型工業化道路的基本要點概括為四個方面：一是充分利用當代新科技革命的成果，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，改造和提升傳統產業，推進產業經濟的優化和升級。二是發揮科學技術為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益，促進我國經濟增長由粗放型向集約型轉變，加快科技成果向現實生產力轉化。三是堅持把可持續發展放在十分突出的地位，統籌人與自然和諧發展，保護環境，節約和保護資源，不以犧牲生態環境為代價來實現經濟社會的發展。四是發揮我國人力資源豐富的優勢，堅持以人為本，大力實施人才強國戰略。

新型工業化道路的提出，極大地促進我們充分考慮我國資源短缺、環境脆弱的基本特點，不斷提高工業化的科技含量，建立起適合中國國情的資源節約和環境友好的工業化發展道路

       近年來，民爆行業大力推進產業結構調整，淘汰落后的產品、技術、工藝和裝備，重組經濟規模小、技術水平低、競爭力差的企業，就是踐行科學發展觀的具體做法。通過多方面的共同努力，企業數量大幅減少，產品結構明顯優化，工藝比較先進、安全水平比較高的生產線得到進一步的推廣，行業本質安全水平迅速提升，保持了安全生產平衡態勢。但是，與世界先進水平相比，與中國特色新型工業化道路的要求相比，民爆行業企業還存在一些問題，走新型工業化道路的任務很艱巨：一是技術水平、裝備水平低，產品性能、質量不穩定；二是生產方式落后，安全生產水平不高，安全生產長效機制尚未建立；二是產業集中度偏低。即使是整合后的企業，有些還沒有完全按照一體化的要求落實到位。

二、     把安全生產作為民爆行業可持續發展的重要前提

       今年以來，連續出現食品安全事件和安全生產事故，嚴重損害了人民生命健康，造成了及其惡劣的社會影響，教訓十分深刻。安全生產是工業企業關系職工最關心、最現實、最直接的利益問題，是重大民生問題，我們絕不能以犧牲職工生命來換取企業的效益增長。在這個問題上我們上上下下都必須有清醒的認識。

       民爆行業雖然年銷售收入僅有約400億。但對國民經濟發展卻是非常重要的一個行業。對經濟規模相對較小的這么一個行業，國家實行十分嚴格的管理，就是因為民爆行業在安全方面具有明顯的特殊性。我國的礦產資源相對匱乏，小規模、地下開采模式仍占有相當的比例，與之相適應的小直徑包裝炸藥仍有廣泛的市場需求。這是我國國情和實際使用情況所決定的。小直徑包裝炸藥的本質安全程度低，生產、流通、使用等諸多環節均存在較高的安全風險，在短時期還難以改變，因而也就決定了我國民爆行業的高危險性將長期存在。因此，我們對民爆行業的管理，一定要從我國的國情出發，把安全生產作為民爆行業可持續發展的前提，堅持以人為本，保障勞動者生命和健康安全。

       一是加大企業安全技術改造和安全監管力度。一方面，要通過技術改造提升本質安全水平。各級管理部門要采取多種措施，強制或鼓勵企業加大技術改造力度。企業要在安全生產、質量品質、環境保護、節約能耗、提高設備的自動化水平上下功夫。通過技術改造，實現關鍵工序、關鍵環節上的人機隔離、自動操作，減少在線人數；通過技術改造，加強工藝流程中的質量檢測與控制，保證產品的質量穩定性；通過技術改造，有效解決廢水、粉塵、噪音、職業危害等問題，增強環境和職業健康保護；通過技術改造，提升企業設備、工藝的整體技術水平。另一方面，要加強安全生產監管，促進企業落實安全生產主體責任。要嚴格執行安全生產操作規程和規章制度，強化視頻監管手段；加強安全培訓教育，提高人員素質，建設企業安全文化；加強安全檢查，嚴格執行事故、隱患和重大險情報告和限期整改制度；進一步加大事故查處和懲處力度，對于未有效整改的企業，要責令其停產整頓，不查清事故原因、不消除事故隱患的，不得恢復生產。

       二是要加大安全技術研究力度。要發揮大型企業集團的骨干作用，以企業為主體開展安全技術研究。加強政府對科技管理的作用，完善鼓勵企業增加研發投入的機制，加強對安全科技研究和成果推廣的引導，推進安全科技成果產業化。要加強技術交流與合作，積極引進、消化吸收國外先進技術，加快提升行業技術水平。

       三是要加快探索延伸產業鏈，提高各環節的安全水平。促使企業轉向生產、銷售、爆破服務一體化經營方式，通過延伸產業鏈，逐步解決產品生產、銷售、使用等環節的整體安全水平。首先，要著力解決生產與銷售分割問題。各級民爆行業主管部門，要采取必要政策引導措施，促進生產企業與銷售企業的重組，形成生產與銷售一體化模式，建立合理的利潤分配機制，使利潤回歸生產環節，為生產企業為技術進步、提高安全水平進行投入創造條件；其次，要鼓勵生產企業通過市場競爭，進入爆破服務領域，發揮行業優勢，建立專業化的爆破服務隊伍，形成商品從生產、銷售到售后服務的完整鏈條，逐步提高我國資源開采的效率和民爆產品使用的安全水平。

三、樹立科學發展理念，實現行業的可持續發展

       一是進一步深化行業重組。提高產業集中度，發揮規模經濟效益，淘汰落后生產能力，提升行業的整體技術水平，是下一步我們工作的目標和方向。要推進民爆企業跨地區重組，推動生產企業和研究機構、銷售企業的重組，促進優良資產不斷向優勢企業集中，發展一批對行業發展有重大帶動作用的大公司、大企業集團，加快形成一批有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。對已經完成初步重組工作的企業，要深化企業集團內部的融合，建立以資本為紐帶，形成一體化的企業集團。重組工作要遵循市場規律，有利于提高企業規模效益，減少生產廠點，形成合理的產業集中度。

       二是嚴格政企分開。政府不能參與企業經營，也不能有利益關系。實施行業管理，要主要運用法律、經濟手段和必要的行政手段，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，要更多地通過行業標準、政策、規劃，規范行業發展。更加注重加強安全生產和產品質量的日常監管，采取多種形式，開展對企業的安全生產和產品質量的監督檢查，開展基層現場、基礎管理達標活動，促進企業規范工藝紀律、規范生產經營行為。要強化對新技術安全的管理，進一步規范技術轉讓工作程序，防止不成熟的技術或裝備轉讓給生產企業，給安全生產帶來事故隱患或經濟損失。

       三是建立適于自主創新的體制和機制。自主創新是在激烈的國際競爭中使企業不斷發展和提高水平的關鍵，是轉變經濟發展方式的中心環節。各級管理部門要積極探索，在關心產業競爭力，產業結構升級、提高本質安全度、資源節約、環境保護、行業可持續發展能力等多個方面，建立、逐步完善適于自主創新的體制機制。要注意在發展過程中培育、扶植有自主知識產權、自主品牌的重點骨干企業。

       四是完善安全生產基層監督管理體系。在本次地方政府機構改革宗，對于市縣兩級安全監督部門落實不到位、監督負責不明確的，各省級民爆主管部門要加強與當地政府的協調溝通，按照權責統一、提高效能的原則，將民爆企業安全監督管理屬地化責任落實到位。在機構改革期間，各級民爆主管部門一定要做好民爆企業的安全監管，保持安全監管責任的連續性，做到機構調整與安全監管兩不誤。

       五是應對當前國際金融危機。目前正在演變成經濟危機的這場危機，既是挑戰也是機遇。全行業要抓住原材料降價、企業生產成本降低的時機，大搞技術改造，強化管理、苦練內功，使技術和安全水平上一個新臺階。同時也要密切觀察國際風云、國內市場，及時應對，占領先機。

謝謝大家。