—在2008年全國民爆行業工作會議上的講話

國房科工委副主任  孫  勤

 

同志們:

一年一度的民爆行業工作會再次召開了.這次會議的主題是:深入學習黨的十七大精神,認真貫徹落實科學發展觀，總結民爆行業2007年成績和經驗，明確2008年工作目標。

下面講幾點意見。

一、2007年圓滿完成各項任務，民爆行業進入新的發展階段

 （一）行業結構調整成效顯著，提前完成“十一五”規劃目標

一年來，民爆行業的結構調整工作取得了重大成果，進入深化改革調整的新階段。企業組織結構大幅精干。至今年11月底，生產企業已從405家壓縮到154家；銷售企業已從1728家壓縮到500家以內。“十一五”規劃提出的“到2010年底，使現有的405家民爆生產企業減少到200家以內，使現有的1728家民爆流通企業減少到800至1000家”的目標，已提前實現。

產品結構明顯優化。銨梯炸藥、火雷管和工業導火索等高污染、高職業病危害、安全性能差等產品的產量大幅度下降，已經壓減了2/3以上，明年將基本上從市場淘汰出局；乳化炸藥、電雷管等先進產品已占據市場主導地位。

這些成績的取得，來之不易。各省級民爆主管本門都做了大量的工作，尤其是廣西、湖北、陜西、安徽、四川、貴州、甘肅等省區克服困難，積極推進。成果顯著；各民爆生產銷售企業認真貫徹調整改革爭政策，全體民爆行業廣大干部職工服從大局，積極支持、參與調整改革，其中以貴州久聯發展公司、陜西北方集團公司、云南民爆集團公司、福建海峽科化公司、重慶葛洲壩易普力公司、湖北東神化工公司等為代表的企業，發揮龍頭骨干作用，為調整改革做出了努力和榜樣。在此，我代表國防科工委向大家表示誠摯的謝意！

（二）法規標準建設進一步加強，安全監管體系全面建立

在去年發布了與《民用爆炸物品安全管理條例》相匹套的民爆生產許可、安全生產許可、銷售許可等實施辦法的基礎上，今年又相繼發布了產品質量監督檢驗、建設項目驗收、科技管理等管理辦法，專家庫管理、專用設備安全使用年限、安全生產培訓規定、安全檢查方法等7個規范性文件，以及民用爆破器材工程設計安全規范等15項國家標準和行業標準。

建立了全國性的對民爆企業進行安全生產監管的體系，企業所在地區的省市縣三級政府的安全生產監管部門全面建立，行業監管體系已覆蓋、延伸到縣一級。

（三）安全、質量監管有序開展，安全生產水平迅速提升

組織開展了“四超”專項整治和以基層現場、基礎管理達標為主要內容的跨省交叉安全大檢查，對生產企業的生產場點進行了逐一檢查，對發現的各類安全隱患提出了相應的整改措施。加強了產品質量監管，制定了《民用爆炸物品產品質量監督檢驗管理辦法》，彌補了質量管理的制度空白，首次組織質檢部門對全國范圍內各企業各類生產品種進行抽檢，加大了質量管理力度。

隨著企業經濟規模的擴大，企業具備了加大安全投入的條件。工藝先進、自動化水平和本質安全水平高的生產線和先進設備已普遍得到使用，行業內本質安全生產水平和技術水平迅速提升，安全隱患大幅度減少。銨梯炸藥淘汰后，大幅度減少了工業廢水、廢氣等環境污染和職業病危害。

（四）宏觀調控手段有效運用，政府監管服務水平進一步改善

加大調控力度，重新核定了企業生產能力，對市場需求旺盛地區、安全條件好的企業增加生產能力，保證調整后的生產能力總量適應民爆市場的實際需求，有效地解決了企業普遍存在超能力生產、突擊生產的狀況。

加強政府門戶網站建設，及時公開行業政策、法規、標準，全面公開各項行政審批事項，接受社會監督，打造廉潔、透明政府。

同時，我們也要清醒地看到，隨著改革調整進入新階段，行業的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，深層次矛盾和問題的解決將更加堅決。

一是優勢骨干企業數量較少，技術創新能力不足，增長方式粗放，引導、培育一批集科研、生產、爆破服務于一體的現代化大型民爆企業集團還有很多工作要做。

二是計劃經濟色彩依然濃厚，政府職能尚需進一步轉變，部分地區對企業經營活動的行政干預仍然比較突出，地區封鎖仍不同程度地存在。

三是生產與銷售、使用環節分割的體制障礙尚未消除，科研、設備制造與生產分離，生產、銷售、服務上下游產業鏈分離，制約了行業的進一步發展。

（一）民爆行業要認真領會、全面落實科學發展觀

我國正進入社會轉型的關鍵時期，正處在新的歷史起點上，既面臨難得的發展機遇，也面臨著前所未有的挑戰。在這一時代背景下，黨的十七大對科學發展觀進行了系統論述和科學定位。這是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀，必將在今后相當一段時期，對政府各項經濟政策和各行業的發展產生重要而深遠的影響。民爆行業作為國家嚴格管理的高危行業之一，其發展與變化離不開我國經濟社會發展的大環境、大背景。

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。今后相當一段時期，我們民爆行業將繼續面臨難得的戰略發展機遇期。但是，民爆行業如何發展？作為高危行業，如何堅持以人為本，統籌兼顧，建立安全生產長效機制，真正做到發展的全面、協調、可持續？這都是我們直接面臨的重大課題。貫徹落實科學發展觀，不僅是各級民爆行業主管政府部門的重要整治任務，也應是有戰略思維、長遠目光的企業家的自覺行動。

（二）全面落實科學發展觀，必須加快民爆行業發展方式的轉變

黨的十七大報告在全面把握我國經濟發展規律的基礎上，從當前的發展實際出發，提出加快轉變經濟發展方式，推動產業優化省級，變“轉變經濟增長方式”為“轉變經濟發展方式”，對我們的工作有著非常重要的指導意義。

近幾年來，民爆行業進入了高速發展期。但與全國先進行業相比，民爆行業的經濟增長方式比較粗放，結構性矛盾仍比較突出，企業往往以提高產量、擴大能力實現經濟效益的增加，以犧牲安全和環境實現發展速度的增長。

下一步，民爆行業主要方向是加快發展方式的轉變。促使企業轉向生產、銷售、爆破服務一體化經營方式，從主要依靠生產環節獲得利潤，轉為延伸產業鏈，依靠生產、銷售、爆破服務多環節獲取利潤；要通過推進科技進步、技術創新，實施自動化、連續化，人機隔離、遙控操作，實現安全發展和可持續發展方式，引導企業從依靠價格優勢的低層次競爭，轉向依靠技術優勢、服務優勢的高層次競爭；要通過建立嚴格的環保、節能標準，促使民爆行業轉向清潔發展、節約發展的軌道，建立資源節約型、環境友好型產業。

（三）全面落實科學發展觀，繼續堅定不移地推進民爆行業的改革調整

轉變民爆行業發展方式，必須堅定不移地推進改革調整。下一階段，民爆行業的改革調整大致可以分為三個層面。第一層面是企業結構的調整，繼續解決“小散低”問題，促進企業進一步做大做強；第二層是打破地區封鎖和產業鏈的上下游分離，建立成熟的市場機制，促進生產要素的自由流通；第三層面是轉變政府職能，建立完善的管理體制，提高政府服務水平。

在企業結構調整層面。繼續引導企業的整合、重組，重點扶持、培育一批優勢骨干企業，使其成長為具有較高的能力、技術和管理水平的大型集團企業，建立一支精干、高效民爆企業隊伍。

在區域和產業鏈層面。以市場需求為主導、以企業為主體，沖破地區分割和產業鏈的上下游分離，培育一批跨地區、跨領域，集科研、生產、銷售、服務于一體的綜合性民爆集團公司；扶持科研單位開展國家級重點實驗室建設，加強與大型企業整合、聯合，整體上提升全行業科技水平。

在管理體制層面。隨著市場機制日益完善，企業不斷做大做強，要善于引導企業提高自我約束能力，積極發揮社團組織對行業自律的作用，規范市場秩序。逐步轉變政府職能，將兩級政府主管部門的職能向公共服務領域側重，著力于安全、質量、環保、節能的監管，從源頭上抓好科研、設備、工藝等安全標準建設和監管。

三、做好2008年重點工作

一是進一步優化行業結構。實施“扶大限小”的政策，繼續積極穩妥地推進改革調整，不斷鞏固改革調整成果，對于優勢大型企業，采取增加能力、排滿生產計劃的方式加大扶持力度，對規模和安全技術水平相對低的企業，逐年減排生產計劃，促進企業繼續整合、精干。

二是完善民爆科研體系，提高技術創新能力。完善科研院所、大專院校和企業研發機構多層次、各有側重、產學研結合的民爆科研體系。整合多方面資源，加大政策支持力度，充分發揮各方面的積極性，開展民爆科研生產的基礎性研究和創性技術研究，著力突破制約行業發展的關鍵技術。鼓勵具備條件的大型企業集團設立自己的研究開發機構，逐步改變民爆行業技術創新技術能力薄弱、產品附加值低、生產能耗高、安全代價高的現狀，提高全行業技術水平、創新能力。

三是建立現代企業制度，提高內部管理水平。民爆行業大部分企業的法人治理結構和內部管理水平仍處于較低水平，企業規模擴大后，管理的幅度加大，難度增強，大而不強。這對于正處于整合時期的高危行業而言，是十分嚴重的安全隱患，企業要走向持續、健康發展的軌道，必須按照“產權清晰，權責明確、政企分開、管理科學”的原則，完善內部法人治理結構，建立新型的企業決策體制和科學的管理制度。

四是嚴格安全質量監管，轉變政府職能。繼續按照有關規定，加強安全生產和產品質量的日常監管，采取多種形式，開展對企業的安全生產和產品質量的監督檢查，開展基層現場、基礎管理達標活動，促進企業規范工藝紀律、規范生產經營行為。

在嚴格履行監管職能的同時，也必須加快政府服務水平的提高，目前，部分地區的政府主管部門，對企業微觀層面的經營活動的行政干預仍然比較突出，計劃經濟色彩濃厚。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們必須按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能，提高政府服務水平，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，將更多的精力放在引導企業轉型升級、加強技術創新、建立現代企業制度上來。

 

同志們，讓我們認真貫徹和落實黨的十七大精神明堅持以科學發展觀統領民爆行業的各項工作，繼續穩步推進民爆行業結構調整，加快民爆行業發展方式的轉變，引導企業在重組整合的基礎上做大做強，穩步推進安全生產長效機制建設，為民爆行業早日走上科學發展的軌道而奮斗。

謝謝大家！