加快轉變發展方式

開創民爆行業科學發展的新局面

——在2008年全國民爆行業工作會議上的報告

國防科工委民爆局局長林菊生

各位代表、同志們：

在舉國上下認真學習十七大精神，全面推進小康社會建設的大好形勢下，我們相聚在廣西南寧，以科學發展觀為指導，認真總結民爆行業2007年工作，研究開創2008年民爆行業健康、和諧發展的新局面。在這里，我對長期以來，給予民爆行業大力支持的國家有關部門和社會團體的領導和同仁表示衷心地感謝，對他們的到會指導表示熱烈歡迎。對廣西自治區人民政府對大會的支持表示誠摯的謝意！

一、2007年工作回顧

2007年是民爆行業發展的關鍵年，在這一年里，新的民爆條例等法規規章順利實施，改革調整取得突破性進展，經濟運行態勢良好，行業安全生產形勢平穩，產品質量穩步提高，各項工作都取得了長足進步。

（一）行業保持快速增長的良好態勢

今年前三季度，生產企業完成生產總值124..4億元，同比增長10.93%，實現利稅23.5億元；銷售企業銷售總值135.9億元，同比增長20.28%實現利稅10.7億元。預計全年可完成工業炸藥279萬噸，雷管29億發，索類26億米。2006年全年進出口總額為1.1億美元，2007年截止11月中旬進出口總額已達1.4億美元，增長勢頭良好。

（二）結構調整取得突破性進展

企業數量大幅度壓縮。關閉規模小和不符合安全條件企業100家，重組整合生產企業150多家，生產企業由405家壓縮為154家，經營企業數量由1728家壓縮為約500家。全行業生產、銷售企業許可工作已基本結束，目前已發放生產許可證146個；已發放銷售許可證509個。

產品結構進一步優化，新產品比例穩步上升，老產品比例大幅度下降。今年前三季度，工業炸藥產量為202萬噸，同比增長9.4%，其中乳化炸藥增長30%，銨油類炸藥增長54%，擬淘汰的銨梯炸藥同比下降了57%；索類產品產量為19.8億米，同比下降8.2%，其中擬淘汰的導火索同比下降了22%；工業雷管產量為21.7億發，同比下降4.2%，擬淘汰的火雷管同比下降幅度達28%。民爆產品結構進一步得到優化。

（三）法規制度體系建設日臻完善

為貫徹落實好民爆條例，嚴格依法行政，國防科工委今年先后印發了《民用爆炸物品產品質量監督檢驗管理辦法》、《民用爆炸物品建設項目驗收管理辦法》、《民用爆炸物品科技管理辦法》、《民用爆破器材企業安全檢查方法》、《民用爆破器材專用生產設備安全使用年限管理規定》、《民用爆炸物品生產經營單位安全生產培訓規定》等規范性文件。這些文件的出臺，全面規范了我們在科技、項目驗收、質量監管、安全檢查、設備管理以及企業培訓方面的管理行為，提出了明確的工作程序、工作標準。

（四）安全生產保持平穩態勢

國防科工委領導對民爆行業安全生產工作高度重視，張慶偉主任到任后就聽取民爆局的工作匯報，并就做好安全生產工作做出重要指示，孫勤副主任親自帶隊督察民爆行業安全生產工作，并多次就民爆行業安全生產工作做出明確批示，提出具體要求。今年我們行業各級主觀部門按照“標本兼治，重在治本”的要求，督促企業加大了安全生產投入，加速隱患整改，加強安全教育培訓，加大監督檢查力度，強化安全管理。通過全行業的共同努力，今年安全生產形勢保持了平穩態勢，有效防止了重特大安全生產事故。到目前為止，全行業共發生傷亡事故5起，死亡9人，同比減少40人，下降81%。其中淄博泰基化工公司工業炸藥生產線拆除過程中發生爆炸事故，死亡5人。

（五）專業技術隊伍建設邁出新的步伐

建立和完善了行業專家管理體系，專家參與行業政策的制定、技術咨詢服務、安全事故的調查、技術鑒定、生產設備設施的驗收、標準的研究和起草工作，為行業科學決策和科學管理提供了有效保證和技術支持。目前，我們共有行業級專家30多名，專家庫成員250多名。

中介機構管理逐步規范。進一步規范和加強了中介服務的管理，制定了科研、質量、項目管理辦法，規范了中介機構服務行為，嚴肅了工作紀律，有效地引導了科研、設計、評價、質檢、認證機構和專家委、標技委和協會組織不斷提高業務水平。

（六）行業作風建設和企業文化建設進一步加強

今年，我們制定下發了《加強民爆行業作風建設的意見》，在全行業開展了治理商業賄賂活動和行業作風整頓，一些生產銷售企業數量多的地區，經過調整整合和商業賄賂治理，行業風氣有了明顯的改觀，生產經營秩序有了較大的好轉。

（七）積極推進企業文化建設

今年，我們組織開展了全行業第一次文藝匯演，展現行業積極向上、和諧健康的精神風貌，頌揚民爆行業改革發展的可喜變化，這必將對整個行業的文化建設起到積極的推動作用。這次活動得到了各省工辦和廣大企業職工的積極響應，參演的節目是在各省上報的大量節目中由文藝界的專家精心挑選出來的，更為可喜的是這些節目都是我們行業內企業自己的員工編演的，這說明行業內有相當一部分企業高度重視文化建設，有相當扎實的群眾文化基礎。

二、2007年工作經驗及問題

2007年民爆行業調整壓縮階段性目標基本完成，我們在改進行業管理方式、轉變政府職能和加強作風建設等方面也積累了許多寶貴的經驗，需要認真總結。

（一）著眼長遠，才能促進行業可持續發展

一年來，民爆行業改革發展的成就，是各級行業主管部門、各企業領導和員工共同努力的結果，更是自中央提出科學發展觀以來，我們自覺貫徹落實這一戰略決策，著眼行業發展的長遠大計，自覺走行業可持續發展之路，淘汰落后生產經營方式，鼓勵技術創新的結果。在全黨全國大力宣傳貫徹當的十七大精神，認真落實科學發展觀之際，這一點尤其具有有特殊意義。

（二）推進結構調整，要態度堅決、措施周密、政務公開

首先態度要堅決。對炸藥生產能力不到5000噸，不符合安全生產條件的企業堅決不予發放許可證；以生產線減人為切入點，通過強制執行將炸藥生產線定員分別降到29人、25人以內和自今年8月起實施的新規范再降至15人以內的標準，促進了企業加快設備更新和技術進步的速度。

其次，措施要周密。及時完善行業規劃、法規、政策、標準和監督，以規劃明確目標，以法規創造公平環境，以政策引導方向，以標準提高門檻，以監督保證落實，使各項政策措施緊密配合，相得益彰。

第三，      政務要公開。結構調整涉及每一個企業的切身利益，在推動這項工作的過程中必須保持政策和行政行為的公正、公平和公開透明。結構調整的力度如此之大，能夠得到行業內絕大多數企業領導和員工的理解和積極響應，政策透明、政務公開是發揮了重要作用的。

（三）推動結構調整，必須綜合運用法律、經濟和行政三種手段

要善于運用法律手段，健全法規標準體系，提高行業門檻，實施依法行政；要運用利益杠桿等經濟手段，對重組企業進行擴大能力的獎勵，鼓勵重組積極性。通過獎勵能力的經濟政策，引導優勢企業兼并重組小企業，讓優勢企業負責妥善安置撤點企業職工，保障小企業投資者的合法權益不受損失；要用必須的行政手段，制定強制淘汰企業、能力、產品的時間表，加大處罰力度。

（一）      構造和諧，是行業又好又快發展的重要保障

在關閉重組小企業過程中，政府主管部門沒有忘記保護這些企業投資者的合法權益，更沒有忘記企業職工的利益。為此，我們在支持大企業不斷壯大的同時，也對大企業提出了承擔社會責任的要求，讓大企業承擔有序退出、員工分流的改革成本，確保了行業的總體穩定和健康發展。

這些經驗，對下一步繼續推進改革調整，推進行業轉變發展方式仍將起到重要的指導作用，雖然如此，我們必須清醒地認識到，行業內仍存在一些問題，影響民爆行業的進一步發展。

一是觀念問題。民爆行業長期以來的“小、散、低”，造成了行業落后的發展觀念，一些企業不愿丟掉傳統的生產方式、落后的生產技術、封閉的經營方式，不愿放棄落后的爆破方式，企業缺乏中長期發展戰略；一些政府主管部門對科學發展觀缺乏深刻的領會，習慣于對企業的行政管制而缺乏服務意識，對當前我國經濟發展的宏觀環境缺乏深刻的認識，對當地民爆發展的戰略缺乏深入研究，對管轄地區企業的發展缺乏有效的指導，等等。

二是人才問題。行業的可持續發展，人才是關鍵。多年以來，由于高危特點和收入低，民爆行業專業技術人員管理人才奇缺。人才缺乏導致技術科研力量不足，系統性的、好的技術十分缺乏，新技術、新設備、新工藝還顯得過于粗放、不扎實，科研還存在浮躁虛夸現象。安全基礎研究還有待提高，一些影響安全生產的重要機理、技術參數和檢測辦法有待進一步深入研究。

三是管理問題。一些地區管理部門監督管理力度不夠，有的地方管理部門利用手中行政資源參與經濟活動，或者從中謀取利益。商業賄賂還在一些地方泛濫，腐蝕著隊伍，嚴重阻礙行業健康發展。

地區封鎖現象還未消除，有的地方仍阻礙其他地區企業采用混裝車等移動式生產爆破方式在當地進行爆破施工和服務。

部分企業重組后的集團運做還不規范，一些企業重效益輕安全的現象還很嚴重，投入遲緩、改造動力不足，對技術進步和落后產品及設備淘汰持觀望態度。部分企業存在的安全隱患長期未有效地整改，設備檔案制度尚未建立和完善，電子監控系統還未滿足規定要求。一些設備、設施還存在帶病作業現象，一些企業的安全保障措施還未跟上，本質安全水平還不高，安全生產事故還時有發生，“四超”現象還未徹底消除，一些企業受利益驅動，還不時挑戰安全規定和要求，給民爆行業安全生產帶來嚴重隱患。

三、明年的工作重點

經過一年來的努力，“十一五”規劃提出的企業結構調整目標已提前實現，地區封鎖局面已有所突破，管理體制的改革積累了寶貴的經驗。當前，“改革調整、不進則退”已逐漸成為共識，行業已使入良性發展的快車道，這都為下一階段的改革調整奠定了良好的基礎。2008年民爆工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，繼續推進改革調整，積極轉變發展方式，嚴格安全質量監管，加強政風行風建設，促進安全生產長效機制建設，不斷開創民爆行業科學發展的新局面。

（一）      提高自主創新能力，加快技術進步

黨的十七大報告明確指出，提高自主創新能力是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵，要把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面。民爆行業必須認真貫徹這一精神，自覺加強自主創新能力建設，加快行業技術進步的步伐。

民爆行業近期技術創新的重點：一是高性能、高安全性、低污染、有利于社會公共安全管理的新型民爆產品；二是具有“四高”特性（高自動化程度—減少危險場所操作人員，高效率—減少危險品在線數量，高可靠性—低故障率，高安全性）的連續化、自動化生產工藝和設備。

要建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技成果向現代生產力轉化。企業要不斷加大技改投入，加快先進成熟技術和設備的推廣應用，從而帶動科研投入的增加，科研單位要把科研工作的基礎打牢，要扎扎實實地進行深入細致的研究，不要急于賺錢，把不成熟的技術或裝備轉讓給生產企業，給企業帶來事故隱患或經濟損失；同時要千方百計做好技術轉讓后的技術培訓和售后服務，保證轉讓技術、設備的運行狀態良好。

要重視保護知識產權。由于目前存在著技術不值錢或受讓技術的企業不守誠信，不按合同支付技術轉讓費等問題，一些科研單位要自貶身價，打算自行建線生產產品，這既浪費科技資源，又會造成不必要重復建設和社會資源浪費?？蒲袉挝辉诩夹g轉讓過程中要善于利用知識產權保護制度，并要勇于利用法律武器保護自身的合法權益。受讓技術的企業要尊重知識，信守合同，保障技術轉讓方的合法權益不受侵犯。

下一步我們將通過如下措施推動提高行業自主創新能力，加速行業的技術進步：

一是不斷制訂或修訂行業技術標準，推動新型成熟技術和裝備的采用，促進新技術新裝備的研發。比如，目前連續化炸藥生產線的定員限額是15人，隨著自動裝藥、包裝技術水平的提高，特別是通過自動碼垛可以再大幅度壓縮人員以后，我們將逐步修訂標準，把定員減到10人以下，最終目標是減少到炸藥生產線是無固定操作工人。

二是對采用先進成熟技術和自動化生產設備的企業在政策上給予支持，如優先安排生產計劃、審批改造項目等。而對那些不愿意花錢進行改造、危險場所操作人員多、污染嚴重的企業則要通過減少許可能力、限制排產等措施限制其發展。

三是加強對科研單位和生產企業合法權益的保護，對于不尊重知識勞動成果、缺乏誠信、無故拒絕支付合同規定的技術轉讓費用或非法轉讓他人技術的企業，作為主管部門將對其采取制裁措施，以保護知識產權；對于將不成熟技術、設備轉讓給企業的科研單位，造成事故或嚴重經濟損失并拒絕合理賠償的科研單位，將在行業內公布黑名單，使其不能在行業內立足。

(二)加快轉變發展方式

隨著十七大精神的進一步貫徹，科學發展觀的不斷落實，宏觀經濟環境將產生深刻的變化，這將對民爆行業的發展產生直接的影響，對各級民報主管部門管理水平提出更高的要求，加快轉變發展方式，對于民爆行業來講，就是要通過實行科研、生產、爆破服務一條龍的一體化經營模式，這是今后一段時期民爆行業發展的戰略性任務。

行業結構優化升級的核心是實行一體化模式。實行科研、生產、銷售、爆破服務一體化模式是國際大型民爆企業集團的通行做法，也是下一步我國民爆行業改革發展的主要方向之一，是民爆行業從粗放式向集約式發展的核心任務。要通過實行一體化服務模式，培養企業新的利潤增長點，使企業從目前主要依靠生產環節獲得利潤，轉為同時依靠生產、銷售環節和爆破服務多個環節獲取利潤，實現企業均衡發展。

一體化模式是民爆行業進一步發展的內在需要。產品與爆破服務的脫節，不利于民爆行業的健康發展，特別是不利于產品性能的提高，以及爆破方式改進和爆破水平的提升。民爆生產企業要培育新的增長點，避免產品的同質化和低水平競爭，必須推進產業鏈的延伸，推進產銷用一體化進程。要通過與流通企業、與使用單位之間的縱向聯合，向爆破服務延伸，實行一體化經營模式，實施連鎖經營、配送服務等現代物流方式，實現服務、貯存、運輸、供應網點的專業化和集約化。利用現代信息技術，提供快捷、全方位、全時段的網絡服務。

各級政府部門要積極引導推廣一體化模式。要以龍頭企業作為推廣一體化模式的骨干，引導企業做大做強、加快向爆破服務領域的延伸，要大力推廣混裝車等移動式炸藥生產方式，實現安全、快捷、便利、節約和低成本的生產。今后一段時期內，我們將與有關部門協同一道，大力推行綠色爆破施工，推廣微差爆破、中深孔爆破，采用綜合施工手段推廣移動式現場混裝作業方式，推廣生產爆破服務一體化的服務方式。

（三）繼續推進安全生產長效機制建設

1、繼續深化改革調整。加大對大型企業集團和優勢企業的政策指導和扶持力度，不斷推進民爆企業做大做強。明年和今后一個時期，具有企業主動重組和股權多元化的特點，這就要求我們的企業必須按照現代企業制度要求，實現產權清晰，制度完善，所有權與經營權分離，決策和管理科學化。高危行業適合大企業集團模式。

2、加強標準化建設，強化民爆行業監管。加強安全評價考核、設備管理、安全檢查、重特大安全生產事故應急體系、新型產品標準、電子監控系統、廢舊生產線銷爆處理、技術鑒定和工程項目驗收等標準體系建設，提高行業準入門檻，加強行業監管，提高安全和技術水平，充分發揮民爆行業標技委的作用，積極創造條件努力推進標準化工作。

3、加強人才隊伍建設。把人才隊伍建設作為工作重點，從民爆行業長遠發展的戰略高度，充分發揮政府、企業的積極性，加大對相關高校民爆專業的扶持力度，不斷壯大人才培養機構，力求最大限度地培養人才，逐步建立企業與院校人才培養良性機制。

（四）進一步嚴格行業監管

1、嚴格安全監管。2008年是奧運之年，要以高度的政治責任感，加強安全監督管理，保障行業平安，為成功舉辦奧運會創造一個良好的社會環境。要抓好監管隊伍的專業培訓工作，使他們熟悉國家相關法律法規和行業要求，掌握與監管要求相匹配的業務知識和能力。繼續深入開展安全生產月和企業“雙基”達標活動。

2、加強質量監管。民爆產品的質量關系到用戶的使用安全乃至社會公共安全，要把質量工作作為各級管理部門管理工作的重要內容，作為企業生存發展的基礎，切實抓好。各級行業主管部門要進一步加大質量監督力度，擴大抽樣范圍，對2次以上國家抽查不合格的企業進行停產整頓，對因質量原因造成事故的企業將取消安全生產許可資質。

3、嚴格計劃管理，堅決打擊“四超”等違法違規行為。嚴格執行計劃管理措施和行業紀律，繼續開展“四超”專項整治行動。組織專家組對民爆生產、銷售企業進行檢查，促使企業自覺接受行業的管理，遵守從業紀律。

4、強化中介機構管理，發揮中介機構作用。引導中介機構重組和整合，提高中介機構的服務能力和業務水平，使科研、設計、評價、認證等各類機構能規范、客觀、公正、科學地發揮作用。

（五）進一步轉變政府職能，加強作風和行業建設

進一步解決治理地區封鎖和地方保護。各民爆主管部門要樹立大局觀念，要站在國家的立場上想問題，從為公共利益服務的角度辦事情，而不要成為個別企業和個別地區的利益代表者。

建立民爆行業公平、公正、公開的誠信機制，建立民爆企業誠信檔案制度。將生產企業誠信與其生產計劃、生產能力許可相掛鉤，堅決處罰低價傾銷、擾亂市場行為；各地民爆主管部門要將銷售企業誠信與其年檢相掛鉤，堅決處理索要回扣等不正之風，對情節嚴重的，吊銷其許可證。

按照構建和諧社會的要求，繼續關注民生，引導、督促企業履行社會責任，做好下崗職工的吸納、安置，相應提高職工尤其是危險崗位工人的收入，將職工納入當地社會保障體系。

同志們，2008年，我們將迎來北京奧運會的舉辦，實現中國人民百年夢想。2008年，我們將繼續深化民爆行業的改革調整，為民爆行業的長遠發展打好基礎。讓我們肩負起歷史責任，以科學發展觀為指導，穩步推進安全生產長效機制建設，加快民爆行業發展方式的轉變，不斷開創民爆行業科學發展的新局面，為全面建設小康社會做出新的貢獻！