關于落實民爆行業安全管理視頻會議

精神強調的五點意見

工業和信息化部安全生產司司長  金鑫

（2021年11月18日）

同志們，剛才，明堯同志通報了今年以來安全督查中發現的主要問題，三個省級行業主管部門、五家民爆生產企業的負責同志從不同角度作了經驗交流，徐曉蘭副部長作了重要講話。徐部長的重要講話站在堅定“四個意識”，做到“兩個維護”的政治高度，結合學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，充分肯定了今年以來民爆行業改革發展取得的成績，系統分析了行業發展面臨的內外部環境，準確指出了當前存在的問題和不足，對做好明年工作作出了五方面部署，對做好歲末年初的安全生產工作提出了明確要求。

徐部長的重要講話，站位高、立意準、著眼實、謀劃深，對我們做好行業當前和今后一段時期的工作具有極強的指導意義。會后，大家要及時把徐部長的重要講話精神向部門主要負責同志匯報，向所有市縣級行業主管部門和民爆企業傳達，認真抓好貫徹落實。

下面，就深入落實徐部長重要講話要求，我再強調幾點：

一、要繼續加大重組整合力度。目前，生產企業共有118個生產許可證、71家企業集團，“十四五”安全發展規劃中提出要減少到50家，這是最低限度的目標，我們的努力目標是力爭減少到35家以內。“十四五”期間，我們將對排名前10家的龍頭骨干企業采取差異化的支持政策。下一步推進整合的重點：首先還是炸藥、雷管生產企業，前期，我們重點推動炸藥、雷管生產企業的整合，這仍是我們當前的重點；礦山自備炸藥廠在大型礦山企業中經濟占比很小，受重視程度不夠，礦山企業管理者的民爆專業化水平不高，安全管理狀況不容樂觀，這些企業也要積極參與到專業化重組整合中來。第二，我也請各地和企業注意，目前，共有單獨生產“小品種”的民爆企業19家，這些企業也要積極重組整合。比如石油射孔彈生產企業有9家，1400萬發產能近一半是過剩的，過度競爭導致價格比高點時低了近50%，多數企業工藝裝備相對落后，工房內作業人員較多，效益都較差，難以加大安全投入。第三，全國還有銷售企業460余家，個別多的省份有30多家，重組整合不僅限于生產企業，銷售企業也要和生產企業或者其他銷售企業重組整合，確保數量大幅減少，只減不增。第四，更加重要的是要推進生產、銷售企業與爆破服務企業的整合，以實現“一體化”。推進重組整合，從江西的介紹看，省級行業主管部門的作用非常重要，也非常不易。請企業數量較多的遼寧、山東、河北、山西等地行業主管部門要更加積極謀劃，多想辦法，多出實招、出硬招、見實效，主管部門的領導一定要勇于擔當，敢于動真碰硬，對達不到現場混裝比例要求、生產線最小產能要求，以及定員達不到標準的企業，要主動幫助企業指出方向、謀劃出路，并強力推動整合。遇到困難，向省政府請求支持，部領導和安全司也會大力支持省里的工作。

二、要加快調整優化產品結構。經過近3年的努力，產能和產品結構布局不斷優化，企業集團現場混裝炸藥占比已基本達到30%，包裝型炸藥的產能釋放率已達到87%，數碼電子雷管推廣應用取得決定性進展，但現場混裝炸藥產能釋放率不高，數碼電子雷管推廣應用還有許多工作要做。優化產品結構依然是未來一段時期內的重點工作。“十四五”末，企業現場混裝炸藥占比將由30%提高到35%，單條包裝型炸藥生產線最小產能由大于10000噸提高到大于等于12000噸。這兩項政策的目的也是為了進一步壓縮包裝炸藥過剩產能。關于工業數碼電子雷管，要堅定不移地按照規劃確定的目標，于2022年6月底前停產、8月底前停售，《高質量發展的意見》中明確的置換比例和條件不會變化，希望各雷管生產企業認清形勢，不要觀望，加快規劃、建設和置換步伐。

三、要堅決把好產品質量關。調整產品結構，必須要注重新產品的質量。許多企業沒有生產過電子雷管，產品還沒有經過市場考驗，搞不好要出質量問題，這是前期先行開拓的企業大量碰到過的問題，后來者必須要高度重視。否則，不但砸自己的牌子，還可能會砸整個行業的牌子，影響全面推廣電子雷管的進程。為此，到目前為止還沒有產品上市的企業，建議去與排名前幾家的電子雷管生產企業進行技術合作，最好是進行企業重組，由集團統一把控質量。對于在全面推廣階段出現嚴重質量問題，給用戶造成事故傷害的，我們一定嚴格監管執法，該停的停，該關的關，絕不心慈手軟。

四、要切實維護好競爭有序的市場秩序。近期，硝酸銨、硝酸鈉等民爆物品主要原材料價格大幅上漲，漲幅達到50%以上，但是民爆物品的價格卻沒有相應的提高，民爆市場惡性競爭依然頻發，給企業的經營和安全投入帶來越來越大的壓力。10月底，中國爆破器材行業協會組織部分省級行業主管部門、行業協會和民爆企業召開視頻會，商討對策，共渡難關。民爆市場秩序不規范，既有產能過剩、行業誠信自律不夠等原因，也有相關政策不健全、不完善的原因。

“統籌規劃、合理布局”是《民用爆炸物品安全管理條例》規定的民爆物品產能布局的原則，這是考慮到爆炸物品的危險特性，從合理規模和合理運輸距離等角度出發而在法規中明確的規劃和布局原則。下一步，我們將針對行業無序競爭問題，探索研究限制風險危害較大的工業炸藥跨省銷售距離、禁止隔省銷售和長距離運輸，以及根據市場秩序情況動態調整產能的相關政策。對個別地區產能嚴重過剩，企業到處搞低價傾銷的，組織研究進行專項產能調整壓縮，以優化布局，使布局更加合理。隨著工業雷管用量逐漸減少，工業數碼電子雷管產能未來還會出現過剩的情況，我們也將研究，根據市場需求，按適當比例再整體壓縮雷管產能的相關政策。

總之，就是希望通過政策調整和企業自律這“兩只手”，維護好民爆行業良好的市場秩序，保證企業有合理的利潤，維持正常生產經營和安全投入，保證企業和行業健康發展、高質量發展。

五、要切實加強歲末年初安全監管。剛才，徐部長就加強歲末年初安全生產工作作了重要指示，我們要以實實在在的行動抓好貫徹落實。會后，省級民爆行業主管部門要制定督查檢查方案，會同市縣級行業主管部門和企業一起，邀請專家參與，對照剛才通報的檢查中發現的問題，舉一反三，進一步排查并整改安全風險隱患，要確保各級行業主管部門對企業督查檢查實現全覆蓋、無死角。安全司也將制定督查檢查方案，于今年年底和明年年初對部分地區和企業進行抽查，對部分已檢查過的企業開展“回頭看”。

近幾年，我們和寧夏、內蒙、遼寧、安徽等地民爆行業主管部門一起，依法查處、嚴厲打擊了違法建設炸藥現場混裝生產設施、超能力生產、不按規定處置廢藥等違法違規行為，對一批不符合安全生產條件的企業作出了停產等嚴厲處罰，一些企業因此而被企業集團關閉或整合，對行業安全生產形勢穩定好轉起到了很好的促進作用。今后，希望所有企業都依法經營，各地主管部門都依法嚴格監管，我們大家共同維護好民爆行業的安全穩定，把徐部長在講話中所作部署和所提要求扎扎實實地落實到位，以安全發展的良好成效迎接黨的二十大勝利召開。