關(guān)于落實(shí)民爆行業(yè)安全管理視頻會(huì)議

精神強(qiáng)調(diào)的五點(diǎn)意見

工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司司長  金鑫

（2021年11月18日）

同志們，剛才，明堯同志通報(bào)了今年以來安全督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，三個(gè)省級(jí)行業(yè)主管部門、五家民爆生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)同志從不同角度作了經(jīng)驗(yàn)交流，徐曉蘭副部長作了重要講話。徐部長的重要講話站在堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，充分肯定了今年以來民爆行業(yè)改革發(fā)展取得的成績，系統(tǒng)分析了行業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境，準(zhǔn)確指出了當(dāng)前存在的問題和不足，對(duì)做好明年工作作出了五方面部署，對(duì)做好歲末年初的安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。

徐部長的重要講話，站位高、立意準(zhǔn)、著眼實(shí)、謀劃深，對(duì)我們做好行業(yè)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。會(huì)后，大家要及時(shí)把徐部長的重要講話精神向部門主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，向所有市縣級(jí)行業(yè)主管部門和民爆企業(yè)傳達(dá)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

下面，就深入落實(shí)徐部長重要講話要求，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、要繼續(xù)加大重組整合力度。目前，生產(chǎn)企業(yè)共有118個(gè)生產(chǎn)許可證、71家企業(yè)集團(tuán)，“十四五”安全發(fā)展規(guī)劃中提出要減少到50家，這是最低限度的目標(biāo)，我們的努力目標(biāo)是力爭減少到35家以內(nèi)。“十四五”期間，我們將對(duì)排名前10家的龍頭骨干企業(yè)采取差異化的支持政策。下一步推進(jìn)整合的重點(diǎn)：首先還是炸藥、雷管生產(chǎn)企業(yè)，前期，我們重點(diǎn)推動(dòng)炸藥、雷管生產(chǎn)企業(yè)的整合，這仍是我們當(dāng)前的重點(diǎn)；礦山自備炸藥廠在大型礦山企業(yè)中經(jīng)濟(jì)占比很小，受重視程度不夠，礦山企業(yè)管理者的民爆專業(yè)化水平不高，安全管理狀況不容樂觀，這些企業(yè)也要積極參與到專業(yè)化重組整合中來。第二，我也請(qǐng)各地和企業(yè)注意，目前，共有單獨(dú)生產(chǎn)“小品種”的民爆企業(yè)19家，這些企業(yè)也要積極重組整合。比如石油射孔彈生產(chǎn)企業(yè)有9家，1400萬發(fā)產(chǎn)能近一半是過剩的，過度競爭導(dǎo)致價(jià)格比高點(diǎn)時(shí)低了近50%，多數(shù)企業(yè)工藝裝備相對(duì)落后，工房內(nèi)作業(yè)人員較多，效益都較差，難以加大安全投入。第三，全國還有銷售企業(yè)460余家，個(gè)別多的省份有30多家，重組整合不僅限于生產(chǎn)企業(yè)，銷售企業(yè)也要和生產(chǎn)企業(yè)或者其他銷售企業(yè)重組整合，確保數(shù)量大幅減少，只減不增。第四，更加重要的是要推進(jìn)生產(chǎn)、銷售企業(yè)與爆破服務(wù)企業(yè)的整合，以實(shí)現(xiàn)“一體化”。推進(jìn)重組整合，從江西的介紹看，省級(jí)行業(yè)主管部門的作用非常重要，也非常不易。請(qǐng)企業(yè)數(shù)量較多的遼寧、山東、河北、山西等地行業(yè)主管部門要更加積極謀劃，多想辦法，多出實(shí)招、出硬招、見實(shí)效，主管部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)達(dá)不到現(xiàn)場混裝比例要求、生產(chǎn)線最小產(chǎn)能要求，以及定員達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要主動(dòng)幫助企業(yè)指出方向、謀劃出路，并強(qiáng)力推動(dòng)整合。遇到困難，向省政府請(qǐng)求支持，部領(lǐng)導(dǎo)和安全司也會(huì)大力支持省里的工作。

二、要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。經(jīng)過近3年的努力，產(chǎn)能和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)場混裝炸藥占比已基本達(dá)到30%，包裝型炸藥的產(chǎn)能釋放率已達(dá)到87%，數(shù)碼電子雷管推廣應(yīng)用取得決定性進(jìn)展，但現(xiàn)場混裝炸藥產(chǎn)能釋放率不高，數(shù)碼電子雷管推廣應(yīng)用還有許多工作要做。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)依然是未來一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作。“十四五”末，企業(yè)現(xiàn)場混裝炸藥占比將由30%提高到35%，單條包裝型炸藥生產(chǎn)線最小產(chǎn)能由大于10000噸提高到大于等于12000噸。這兩項(xiàng)政策的目的也是為了進(jìn)一步壓縮包裝炸藥過剩產(chǎn)能。關(guān)于工業(yè)數(shù)碼電子雷管，要堅(jiān)定不移地按照規(guī)劃確定的目標(biāo)，于2022年6月底前停產(chǎn)、8月底前停售，《高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確的置換比例和條件不會(huì)變化，希望各雷管生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)，不要觀望，加快規(guī)劃、建設(shè)和置換步伐。

三、要堅(jiān)決把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，必須要注重新產(chǎn)品的質(zhì)量。許多企業(yè)沒有生產(chǎn)過電子雷管，產(chǎn)品還沒有經(jīng)過市場考驗(yàn)，搞不好要出質(zhì)量問題，這是前期先行開拓的企業(yè)大量碰到過的問題，后來者必須要高度重視。否則，不但砸自己的牌子，還可能會(huì)砸整個(gè)行業(yè)的牌子，影響全面推廣電子雷管的進(jìn)程。為此，到目前為止還沒有產(chǎn)品上市的企業(yè)，建議去與排名前幾家的電子雷管生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，最好是進(jìn)行企業(yè)重組，由集團(tuán)統(tǒng)一把控質(zhì)量。對(duì)于在全面推廣階段出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，給用戶造成事故傷害的，我們一定嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，該停的停，該關(guān)的關(guān)，絕不心慈手軟。

四、要切實(shí)維護(hù)好競爭有序的市場秩序。近期，硝酸銨、硝酸鈉等民爆物品主要原材料價(jià)格大幅上漲，漲幅達(dá)到50%以上，但是民爆物品的價(jià)格卻沒有相應(yīng)的提高，民爆市場惡性競爭依然頻發(fā)，給企業(yè)的經(jīng)營和安全投入帶來越來越大的壓力。10月底，中國爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)組織部分省級(jí)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和民爆企業(yè)召開視頻會(huì)，商討對(duì)策，共渡難關(guān)。民爆市場秩序不規(guī)范，既有產(chǎn)能過剩、行業(yè)誠信自律不夠等原因，也有相關(guān)政策不健全、不完善的原因。

“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”是《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的民爆物品產(chǎn)能布局的原則，這是考慮到爆炸物品的危險(xiǎn)特性，從合理規(guī)模和合理運(yùn)輸距離等角度出發(fā)而在法規(guī)中明確的規(guī)劃和布局原則。下一步，我們將針對(duì)行業(yè)無序競爭問題，探索研究限制風(fēng)險(xiǎn)危害較大的工業(yè)炸藥跨省銷售距離、禁止隔省銷售和長距離運(yùn)輸，以及根據(jù)市場秩序情況動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)能的相關(guān)政策。對(duì)個(gè)別地區(qū)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)到處搞低價(jià)傾銷的，組織研究進(jìn)行專項(xiàng)產(chǎn)能調(diào)整壓縮，以優(yōu)化布局，使布局更加合理。隨著工業(yè)雷管用量逐漸減少，工業(yè)數(shù)碼電子雷管產(chǎn)能未來還會(huì)出現(xiàn)過剩的情況，我們也將研究，根據(jù)市場需求，按適當(dāng)比例再整體壓縮雷管產(chǎn)能的相關(guān)政策。

總之，就是希望通過政策調(diào)整和企業(yè)自律這“兩只手”，維護(hù)好民爆行業(yè)良好的市場秩序，保證企業(yè)有合理的利潤，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營和安全投入，保證企業(yè)和行業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

五、要切實(shí)加強(qiáng)歲末年初安全監(jiān)管。剛才，徐部長就加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作作了重要指示，我們要以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)抓好貫徹落實(shí)。會(huì)后，省級(jí)民爆行業(yè)主管部門要制定督查檢查方案，會(huì)同市縣級(jí)行業(yè)主管部門和企業(yè)一起，邀請(qǐng)專家參與，對(duì)照剛才通報(bào)的檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，進(jìn)一步排查并整改安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，要確保各級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)督查檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。安全司也將制定督查檢查方案，于今年年底和明年年初對(duì)部分地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)部分已檢查過的企業(yè)開展“回頭看”。

近幾年，我們和寧夏、內(nèi)蒙、遼寧、安徽等地民爆行業(yè)主管部門一起，依法查處、嚴(yán)厲打擊了違法建設(shè)炸藥現(xiàn)場混裝生產(chǎn)設(shè)施、超能力生產(chǎn)、不按規(guī)定處置廢藥等違法違規(guī)行為，對(duì)一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)作出了停產(chǎn)等嚴(yán)厲處罰，一些企業(yè)因此而被企業(yè)集團(tuán)關(guān)閉或整合，對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了很好的促進(jìn)作用。今后，希望所有企業(yè)都依法經(jīng)營，各地主管部門都依法嚴(yán)格監(jiān)管，我們大家共同維護(hù)好民爆行業(yè)的安全穩(wěn)定，把徐部長在講話中所作部署和所提要求扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到位，以安全發(fā)展的良好成效迎接黨的二十大勝利召開。