2016年9月9日 星期五
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同志們：
剛剛勝利閉幕的黨的十九屆六中全會，審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，決議是一篇馬克思主義的綱領性文獻，是新時代中國共產黨人牢記初心使命、堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言，是以史為鑒、開創未來、實現中華民族偉大復興的行動指南。今天召開這次會議，主要任務是深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，牢記初心使命，堅持“人民至上，生命至上”，統籌發展和安全，分析形勢、統一思想、提高認識，明確下一步民爆行業發展的方向、目標和重點任務。剛才，安全生產司通報了今年督查檢查情況，三個省級行業主管部門和五家企業負責同志的發言講得都很好。下面，我講四點意見。
一、民爆行業安全發展取得了明顯成效
今年是“十四五”時期開局之年。面對嚴峻復雜的新冠疫情和經濟發展中的矛盾問題，民爆行業以習近平新時代中國特色社會思想為指導，不斷強化安全發展理念，深化供給側結構性改革，積極進取，各方面工作都取得了明顯成績，實現了“十四五”時期良好開局。
（一）行業保持了平穩健康發展。今年前10個月，民爆行業累計生產工業炸藥351萬噸、工業雷管7.1億發，有力地保障了煤炭、石油等基礎能源的生產，保障了礦山的開采，保障了重點工程建設。在原材料成本上漲50%以上的不利局面下，生產企業銷售總值和爆破服務收入同比增長7.6%，利潤總額同比增長2.2%，安全投入同比增長15.8%，研發投入同比增長6.9%，高質量發展的成效逐步顯現。
（二）供給側結構性改革取得新進展。按照中央關于供給側結構性改革的戰略部署，民爆行業加力推進重組整合、撤點、并線，化解過剩產能、調整優化產品結構，成效明顯。一是在行業政策的引導下，企業重組整合的積極性空前高漲，今年已完成重組整合事項10項，生產企業（集團）數量已由“十三五”末的140多家減少到71家，排名前10位企業生產總值在行業占比由去年底的49%提高到54%，行業集中度進一步提高。二是積極化解過剩產能，調優產品結構。包裝炸藥和電雷管產能持續壓縮，而現場混裝炸藥產量同比增長4.6%，數碼電子雷管同比大增47.9%；科研、生產、爆破服務“一體化”模式加快推進，與炸藥產量略有下降形成鮮明對照的是，生產企業爆破服務收入同比增長近20%。如果沒有這些結構性調整改革，今年成本大幅上升的情況下，民爆行業可能會是哀鴻一片，全面虧損，安全恐難以保障！正是由于結構性調整取得了一定成效，惡性競爭問題得到一定程度緩解，在成本大幅上升的不利局面下，企業利潤仍略有增長，從而保障了行業安全發展。
（三）技術進步取得新成效。企業技術創新主體地位進一步加強，以推進智能制造和“工業互聯網+安全生產”為契機，以減少危險崗位操作人員和全面推廣應用工業數碼電子雷管為切入點，組織產品技術和裝備技術攻關，成效顯著。工業數碼電子雷管相關技術取得系列突破，累計已獲873項專利；數字化在線質量檢測、全生命周期溯源管理等技術的應用，使得產品安全性、可靠性進一步提高；制造工藝改進，新建數碼電子雷管生產線基本采用數字化控制，危險作業崗位大多實現了人機隔離或機器人替代，一舉改變了傳統雷管“手工作坊式”生產的落后面貌；“數字孿生”、智能機器人、智能傳感器、生物識別、北斗定位、物聯網等數字化、智能化、網絡化技術融合應用，使得我國電子雷管的產品技術及工藝裝備達到國際先進水平。
（四）行業安全管理進一步強化。按照黨中央國務院的部署，深入開展安全生產三年專項整治行動，省、市、縣三級行業主管部門累計開展安全生產執法檢查16435次，實現了對生產銷售場點執法檢查“全覆蓋”，對發現的安全隱患，全部督促企業限期實現閉環整改。我部對12個省38家企業開展了“雙隨機一公開”執法檢查，對發現的7大類300多個問題和隱患，全部在網上公示，責成各地主管部門督促企業認真整改。通過開展執法檢查，督促各級地方政府落實屬地領導責任、行業主管部門落實屬地監管責任，尤其是督促企業落實安全生產主體責任，不斷完善安全生產規章制度和管理體系，加強安全教育培訓，完善事故應急預案，逐步建立健全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制，加大安全投入，強化隱患整改。通過各地及全行業的共同努力，行業管理能力和企業安全管理水平進一步獲得提升，也保持了穩定的安全形勢。
（五）行業頂層設計進一步加強。一是加強規劃引領。組織制定《“十四五”民爆行業安全發展規劃》，在廣泛征求全行業意見、集中全行業智慧的基礎上，圓滿完成規劃編制任務，經部務會審議通過，即將向社會公開發布，規劃明確了“十四五”期間民爆行業發展的基本原則、目標、主要任務和政策措施，將對民爆行業在新時期的安全發展、高質量發展起到很好的引航導向和推動促進作用。二是加強規章制度和標準化建設。組織制訂《民爆行業安全生產標準化考評管理辦法》《加強民爆物品重大危險源安全管理的通知》等一批行業規范性文件；加快《民爆生產、銷售企業安全管理規程》等重要強制性國家標準的制修訂，完成了民爆企業雙重預防體系建設指南等行業標準的技術審查。在國家標準委的支持下，推進組建全國民爆標準化工作組，開展了工業數碼電子雷管標準體系、智能制造標準體系等研究，形成了以國標、行標、團標、企標相結合的標準體系框架，行業治理基礎更加牢固。
（六）依法行政和服務質量再提升。在辦理許可審批事項的過程中，堅持依法行政，依據法規標準、行業規劃、產業政策嚴格審理，嚴把準入關；同時，按照“放管服”的要求，不斷改進作風，提高辦事效率和服務水平，前10月共受理生產許可事項90項，進出口審批事項1405項，全部在規定時限內辦結；進出口審批在“國際貿易一個窗口”實現了一網通辦，做到了讓企業一次不用跑，大大便利了企業，提高了辦事效率，改善了服務質量。
這些成績的取得，是民爆行業全體干部職工認真貫徹黨中央國務院決策部署，團結一心、努力拼搏的結果，是各級主管部門聞令而動、勇于擔當的結果。借此機會，我代表工業和信息化部，向民爆行業廣大干部職工表示由衷的敬意和誠摯的慰問。
二、民爆行業發展面臨的形勢和存在的主要問題
11月5日召開的全國工業穩增長工作電視電話會議，對明年工業經濟形勢作出了科學分析與判斷，指出國內工業經濟總體保持恢復態勢，但仍將面臨十分嚴峻復雜的發展形勢。全面分析民爆行業內外部發展環境，短期因素和長期矛盾相互交織，影響行業安全發展、高質量發展的不確定、不穩定、不均衡因素增多，當前和今后一段時期，民爆行業都面臨著嚴峻挑戰。
從行業外部環境來看，隨著對“碳達峰、碳中和”目標作出莊嚴承諾，我國現代能源體系正在加速構建，煤炭占能源消費比重將逐步降低，對民爆物品市場影響深遠，從長遠看，對民爆物品需求將逐步減少，高端和新的市場需求還有待培育；煤炭生產向資源富集地區集中，礦山等自然資源開發加快綠色轉型，產能布局更加優化，加上一些地區環保和安全生產壓力較大，相關地區民爆企業生存空間將受到擠壓；受美元貨幣超發導致的國際市場通脹因素影響，大宗商品價格持續上漲，加上國內民爆物品上游產業結構調整，安全環保準入門檻提高，民爆行業原材料成本上升的壓力較大，近期，作為工業炸藥主要原材料的硝酸銨，價格上漲幅度達50%以上，企業成本負擔加重。
從行業內部情況來看，民爆行業安全發展基礎還不牢固，一些深層次的矛盾和問題尚未徹底解決。一是思想認識上，部分地區和企業仍然沒有牢固樹立安全發展理念，存在“重發展、輕安全”的傾向，風險意識、責任意識、法律意識不夠強。今年1月，湖北省一家生產企業發生機械傷害事故，導致1人死亡； 4月，貴州省一家雷管生產企業發生爆炸事故，導致2人受傷。發生事故，從根本上說，還是思想認識上不到位。二是技術水平上，無論與國外先進企業相比，還是與國內其他制造業相比，總體上看，民爆行業還存在研發能力不夠強、共性基礎技術研究薄弱、工藝技術研發不足、與新一代信息技術融合不夠深入等問題，本質安全水平仍然不高。三是管理模式上，民爆企業大多數是中小企業，許多企業內部治理結構不完善，安全管理體系不健全，缺乏高素養的專業安全管理人才；一些大的企業集團內部存在安全管理不統一的問題，企業安全基礎不夠牢固，還存在一定的安全風險。此外，大多數民爆企業還局限在生產、銷售環節，科研、生產、爆破服務“一體化”發展滯后。四是市場整合上，企業數量過多、產能嚴重過剩、產業集中度不高、產能布局不夠合理、產業協同能力不強、市場秩序不規范等問題還沒有得到根本解決，低價傾銷、惡性競爭頻發，全行業抵御外部風險沖擊的能力還較弱。五是供給需求上，產品同質化嚴重，核心競爭力缺乏，供給體系與需求體系不完全適配，高端和高質量供給不足，大多處在產業鏈價值鏈的中低端。
在正視問題的同時，我們也要看到有利條件和發展機遇：川藏鐵路、水電基地等現代化基礎設施體系建設重大工程和重大項目持續推進，智能制造和數字技術賦能傳統產業加快轉型升級，共建“一帶一路”高質量發展穩步推進，將為民爆行業發展提供廣闊市場空間和難得的發展機遇。先進技術裝備將更加廣泛應用，也必將促進民爆行業本質安全水平日益提高。我們既要充分認識面臨的風險與挑戰，增強危機意識和憂患意識，也要充分利用好發展的機遇，加強謀劃，堅定信心，齊心協力，迎難而上，繼續深化改革，銳意創新，牢牢把握民爆行業安全發展、高質量發展的主動權。
三、明年要抓好的五項重點工作
2022年，是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年。民爆行業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，堅持“人民至上，生命至上”，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以保護人民生命安全、滿足國民經濟和社會發展需求為目標，推動民爆行業安全水平和發展質量同步提升，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
下面，圍繞民爆行業安全發展、高質量發展，我著重強調明年民爆行業要抓好的五項重點工作。
（一）把安全發展始終擺在首要位置，進一步提升本質安全水平，確保安全形勢持續穩定。安全是民爆行業的生命線，任何時候、任何情況下都不能有一絲一毫的忽視。《“十四五”民用爆炸物品行業安全發展規劃》即將發布。與“十三五”規劃相比，“十四五”規劃名稱由“發展規劃”改為“安全發展規劃”。這兩字之差，體現了工業和信息化部重視民爆行業安全發展的鮮明態度，安全發展必須要擺在首要位置。
一要夯實安全管理基礎，壓實企業主體責任，健全安全責任體系，完善風險防控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全教育培訓，從根子上把預防的各項措施落到實處，要從每一個場點、每一個環節、每一名員工抓起，嚴防風險演變、隱患升級導致事故發生。二要提升本質安全水平，在加強生產經營安全管理的同時，要做到關口前移，把安全發展理念貫穿到產能布局、許可審批、規劃設計、建設施工、安全評價等全過程。大力推進智能制造裝備應用，進一步減少危險崗位操作人員，運用新一代信息技術，實施“工業互聯網+安全生產”，構建基于工業互聯網的安全生產感知、監測、預警、處置和評估體系。要通過開展試點示范，逐步搭建起覆蓋全行業的工業互聯網平臺，全面提升行業的數字化、智能化、網絡化水平，進而提高本質安全水平。三要提升安全監管效能，完善安全監管體制機制，加強安全監管隊伍建設，強化監管人員培訓，逐級督促落實屬地安全監管責任。方法上，要堅持問題導向，深入分析影響安全生產的深層次矛盾和問題，提高檢查的針對性和實效性。要提高執法能力水平，嚴格執法尺度，加大對違法違規行為的處罰、通報和曝光力度；對于安全監管不力，問題比較突出的地方，要在全國范圍內進行通報，并抄送相關地方省級黨委和政府。
（二）加大產業結構調整力度，加快向服務型制造轉變，持續深化供給側結構性改革。改革關系到民爆行業發展的興衰。結構不合理的深層次矛盾，嚴重制約著民爆行業的發展質量。要實現民爆行業更長時期、更高質量、更加安全的發展，就必須加快供給側結構性改革，促進產業結構優化升級，加快實現動力變革、效率變革、質量變革。要適應市場趨緊的新形勢，利用倒逼機制，加大結構調整力度，大力推動重組整合，大力化解過剩產能，大力推行“一體化”模式。
一要加快企業重組整合步伐，按照“政府引導，企業自愿”的原則，鼓勵企業重組整合；在行業政策上，要向排名前十位的企業傾斜，以支持優勢企業并購重組，支持企業間聯優并強，提升產業集中度。同時，要通過重組整合，更好地發揮企業集團安全生產責任主體的作用，建強安全管理隊伍，配強安全專業人才，充分運用信息化手段，切實強化內部安全管理，更直接、更有效地提升企業安全管理效能。二要統籌考慮市場、安全、環境等政策要素，進一步優化產能布局，除對重組整合、撤線拆點等給予支持政策外，一律不新增傳統民爆物品的許可產能。加強各項支持政策的協調和落實，指導地方和企業按照市場需求，調整產能布局，使區域市場供需趨于平衡。三要進一步優化產品結構，全面推廣工業數碼電子雷管，繼續壓減包裝型工業炸藥許可產能，穩步提升企業現場混裝炸藥許可產能占比。四要積極推動科研、生產、爆破服務“一體化”，加快推廣現場混裝作業方式，促進民爆企業由“生產銷售型”向“服務型制造”轉變，即由“賣產品”向“賣服務”轉變。
我要特別強調一下，數碼電子雷管技術是我國首創的，通過“三碼合一”實現了雷管全生命周期有效安全管控，可以更加有效地防止被暴恐分子利用，對于在公共安全方面提升國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。全行業要加快步伐，按照“十四五”民爆行業安全發展規劃確定的任務，明年堅定不移地全面推廣應用數碼電子雷管。
（三）推動技術創新，增強創新驅動能力，大力提升民爆企業核心競爭力。一要支持鼓勵企業技術創新，大力推進自主創新，發揮龍頭骨干企業技術創新的引領和組織作用，鼓勵企業與科研院所、上下游企業協同聯動，組建創新聯合體，建設技術研發機構、產品和技術試驗平臺。二要選準技術突破方向，強化應用研究帶動，推進共性基礎技術研究。推動以工業機器人、倉儲配送系統為重點的智能制造裝備，及在線實時檢測、監測和少（無）人化技術裝備應用研發。三要大力支持企業數字化、智能化改造，鼓勵企業圍繞生產過程、設備管理、安全管理、質量管理、倉儲物流等重點環節，創新研發設計，改造工藝流程，提高數字化、智能化水平。四要加快完善民爆行業標準化體系，加快行業急需、具有創新成果和國際水平的重要產品、技術的標準制定，積極參與國際標準制定，推動建立適應行業發展需要的標準體系。
（四）加強行業誠信自律，強化事中事后監管，營造良好的營商環境。高效規范、公平競爭的良好營商環境，事關民爆行業健康發展，是高質量發展的內在要求。當前，民爆市場秩序還不規范，惡性競爭時有發生，導致部分企業經營困難，給安全生產帶來較大壓力。一方面，要強化企業市場主體責任，督促企業在安全生產、質量管理、市場營銷等方面加強自我監督，履行法定義務。推動企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾，加強協商自律，引導著眼共同長遠利益，避免低價無序惡性競爭，營造良好市場秩序。另一方面，行業主管部門要深化“放管服”改革，堅持放管結合并重，完善行業制度辦法，積極破除各類政策壁壘。要加大執法力度，深入開展“打非治違”，嚴厲打擊非法違法生產經營活動，嚴肅懲處“三違”“四超”等嚴重違反安全法規行為。要健全與公安、應急、市場監管等部門聯合協同監管機制，形成監管合力。要暢通社會監督渠道，發揮社會和輿論監督作用，共同營造良好的營商環境。
（五）持續改進作風，大力加強隊伍建設，全面提高依法行政的能力和水平。一個行業的戰斗力，關鍵在于是否有好的作風、是否有過硬的隊伍。去年以來，全行業廣大干部職工在戰疫情、防汛情、保安全、護穩定等方面展現了優良的作風，交出了一份優秀的答卷。今后，推動民爆行業安全發展、高質量發展，要繼續以建設一支敢打硬仗、能打勝仗的隊伍為保障。要切實抓好行業主管部門和企業領導班子建設，提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，牢固樹立并堅決落實安全發展理念。行業監管隊伍要進一步轉變觀念、轉變作風，拓寬工作思路，要以全面貫徹新修訂的安全生產法為契機，不斷提高執法監管能力和水平，推動嚴格規范、公正文明執法，要狠抓任務落實和督促檢查，提高政策執行能力和為企業服務的水平。
四、提高政治站位，切實做好歲末年初安全生產工作
今年以來，從全國范圍來看，重大事故和較大事故比2020年和2019年同期均呈現“雙上升”，安全生產面臨十分嚴峻的挑戰。特別是進入第四季度后，大宗商品價格仍然高位波動，礦山、建筑施工進入生產經營旺季，將對民爆企業均衡生產的節奏造成一定影響，個別企業面臨超能力生產的誘惑乃至沖動；冬季來臨，天干物燥，易生靜電，易發火災；再加上臨近年底，“兩節”將至，容易人心浮動、管理松懈。明年即將迎來冬奧會和黨的二十大，全力防范化解民爆行業重大安全風險，確保安全穩定，是一項重大的政治任務，必須要抓緊抓好。
歲末年初這段時間，各級行業主管部門、各民爆企業要切實吸取今年以來發生的生產安全事故特別是涉爆事故教訓，總書記強調“一廠出事故、萬廠受教訓，一地有隱患、全國受警示”，不管哪里出了事故，我們都要立即舉一反三，開展對照檢查、自我剖析、排查整改，真正把事故教訓當做自我提高的寶貴鏡鑒和有效途徑，堅決防止重蹈覆轍。要進一步采取行動，精準研判、深入排查安全風險，查清查透基礎性風險、市場波動風險、季節性風險，以及本地區本企業的特殊風險，找出最不放心、最不托底的重點單位、重點部位，落實力量重點監管、重點防控，特別是重大風險一定要把責任措施切實壓緊壓實壓到位。各級主管部門、各個企業對發現的風險隱患問題決不能聽之任之，在事關安全生產的重大原則問題上，我們要寸土必爭、寸步不讓，該盯緊的要盯緊、該出手的要出手、該關停的要關停，決不能放水過關，否則就是對黨和人民極端不負責任，也是對自己的極端不負責任。各級領導干部對安全生產要親自部署、親自檢查，對重大風險隱患要親自協調、親自督辦，確保整改到位。要運用新的安全生產法和刑法第十一修正案明確的強有力措施，督促企業擔負起第一責任人的責任，落實風險分級管控和隱患排查治理機制，及時整改消除隱患。各單位、企業有自身難以解決的困難問題，要及時報告地方黨委政府和上級行業主管部門，重大問題也可以直接報告工信部，我們共同推動解決。
同志們，堅定不移推進民爆行業高質量發展，任務艱巨，影響深遠。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，牢固樹立安全發展理念，團結一致，扎實工作，統籌推進民爆行業安全發展、高質量發展，為保障制造強國建設和國民經濟社會發展做出更大貢獻。