深入貫徹落實安全發展理念

更好地推動民爆行業安全發展、高質量發展

同志們：

大家好！很高興參加中國爆破器材行業協會年會。這是我第一次和全國民爆行業的同志們見面，借此機會向大家道一聲辛苦。

民爆行業是工業體系中的重要行業，是高危行業，涉及公共安全，也是工信部唯一負有法定安全監管職責的行業，使命光榮，責任重大。2018年底，工信部制定出臺了推進民爆行業高質量發展的意見。一年以來，全國民爆行業上下一心，攻堅克難，狠抓落實，穩步推進安全與發展這兩件大事：安全紅線意識深入人心，安全生產形勢總體平穩；安全監管動真碰硬，消除了一批安全隱患；高質量發展扎實推進，產業集中度穩步提升；協會工作聚焦服務，有力支撐行業發展。我到工信部工作后，參加了國務院組織的安全考核巡查，經常向安全生產司的領導和同志們了解民爆行業各項工作進展，切身感覺到民爆行業的技術進步和產業發展。這些成績來之不易，是大家共同努力的結果，要堅持下去。

明年，是“十三五”規劃收官之年，是推進高質量發展關鍵之年，民爆行業要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，落實安全發展理念，以供給側結構性改革為著力點，實現安全發展、高質量發展。具體來說，有以下五個方面。

一、準確把握民爆行業面臨的新形勢新要求

貫徹落實安全發展理念，推動民爆行業高質量發展，首先要領會中央精神、把握大局大勢，增強自覺性、主動性。

第一，準確把握新時代對安全生產工作的新要求。習近平總書記多次強調，要牢固樹立、切實落實安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅決遏制重特大安全事故。民爆行業是高危行業，人的生命只有一次，所以要時時刻刻把安全放在第一位。這集中體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和以人民為中心的發展思想，為做好安全生產工作指明了方向。近年來，隨著民爆行業改革發展不斷深入，安全生產形勢持續穩定好轉。但民爆行業安全基礎依然薄弱，安全生產形勢依然嚴峻，發展不平衡不充分問題依然突出，安全問題依然是制約民爆行業改革發展的短板和薄弱環節。民爆行業作為高危行業，必須牢固樹立、切實落實安全發展理念，時刻把安全放在首位，著力找差距、補短板、上水平，著力解決影響安全的突出問題，努力推動民爆行業治理體系和治理能力現代化。

第二，準確把握高質量發展的科學內涵。高質量發展體現的是新發展理念，以質量第一、效益優先為原則。推動高質量發展是國家當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，也是民爆行業改革發展的根本方向和根本任務。黨的十九大報告指出，我國發展正從高速增長轉向高質量發展。我們未來發展都處在高質量發展階段，這意味著我們不要過分追求速度和規模，而要把發展的重心放在質量上。當前，我國經濟發展進入新常態，經濟增速換擋、產業結構升級、發展動力轉換，與民爆行業關聯度高的煤炭、礦山等行業加速過剩產能退出，鐵路、公路等基礎設施建設投資增長速度大幅減緩，民爆行業主要經濟運行指標明顯回落，面臨產能過剩、供需失衡等一系列突出矛盾，原有以規模、產量、速度為主要特征的增長模式，已難以適應經濟發展新常態的要求。經濟發展新常態的特征之一就是經濟高質量發展。要改變這種狀況，最根本的是要堅持質量第一、效益優先，轉變發展方式，推進結構調整，推動質量變革、效率變革、動力變革，走高質量發展道路。

第三，準確把握民爆行業面臨的形勢和機遇。民爆物品廣泛應用于礦山開采、油田開發、工程施工、資源勘探及深加工等領域，是“能源工業的能源”“基礎產業的基礎”，行業雖然不大，卻是國民經濟和社會發展必不可少的基礎性產業和重要行業。民爆行業經過多年高速發展，“有沒有”的問題已經基本解決，“好不好”的問題日益突出。習總書記指出，經濟高質量發展就是要從“有沒有”轉向“好不好”。現在民爆行業的突出問題集中表現在主要產品嚴重過剩，高端產品不足，難以適應經濟轉型升級和公共安全需求提升要求。黨的十九大指出，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期。對于戰略機遇期的新內涵，習總書記在去年的中央經濟工作會議上有非常精辟的闡述，包含加快經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革五個方面，而不是指加快發展。這一點民爆行業的同志們一定要認識清楚。民爆行業要緊扣重要戰略機遇新內涵，立足中國這一大市場，投身“一帶一路”國際合作，堅持以安全發展為主題，把供給側結構性改革作為主線，把提高效率效益作為根本要求，把提升技術創新能力作為根本動力，把優化市場競爭作為政策取向，把擴大對外開放作為重要途徑，全面用好重要戰略機遇期，推動民爆行業高質量發展。

二、抓住薄弱環節夯實安全生產基礎

安全是民爆行業永恒的主題，永遠要擺在第一位。近年來，民爆行業安全形勢整體是好的，但安全隱患仍然普遍存在，有的甚至比較嚴重。今年通過對12個省29家民爆生產企業的安全督查和“雙隨機一公開”執法檢查，共發現安全隱患120多處，收到反映企業安全生產方面的來信25件。從發現的問題看，主要有違規處理不合格品、違規改變生產配方工藝、超量生產、超量儲存、超生產定員等問題。這些問題，必須引起高度重視，加以解決，把杜絕重大以上安全生產事故作為我們一切工作的底線。

第一，進一步強化標本兼治、源頭治理。當前民爆行業安全生產形勢雖有很大改善，但把握性、可控性仍不強，主要原因就在于安全基礎總體薄弱。要在毫不放松隱患排查治理、安全監管等工作的同時，關口前移，提高安全準入門檻，把安全發展理念貫穿到產能布局、審批、規劃、設計、建設和企業生產經營全過程。要嚴格落實部門安全監管責任和企業安全生產主體責任，加大安全投入，改進安全管理方法，推動建立科學有效的雙重預防機制。要提高全員安全素質，推動智能制造技術推廣應用，減少危險崗位操作人員數量，提高生產線本質安全水平，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生，牢牢把握行業安全發展主動權。

第二，全面提升依法治理能力和水平。當前民爆行業安全生產仍然主要依靠審批、檢查、督查等行政手段，這與十九屆四中全會關于全面依法治國、全面依法行政，推進治理體系和治理能力現代化的要求還有很大差距。要在繼續強化必要行政手段的同時，大力弘揚法治精神，加強安全監管執法隊伍建設，完善民爆行業法規標準體系，嚴格規范執法，全面提高安全生產法治化水平，更多運用法治思維和法治方式研究解決安全生產問題。

第三，協力推動安全生產綜合治理。安全生產問題不是孤立的，而是各個方面和多種因素相互作用的結果。治理安全生產問題，必須積極調動各方面力量，綜合施策、多方發力、齊抓共管。要完善部門綜治、企業自律、協會自治、社會共治相結合的安全生產治理體系，綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，落實人防、技防、物防等措施，實現安全生產共建共治共享。

第四，善于運用信息化、數字化、智能化等現代管理方式。現代信息技術的發展，給社會經濟結構、生產方式和生活方式帶來深刻變化。安全管理工作必須主動順應發展趨勢，積極運用“互聯網+”、大數據、區塊鏈、人工智能等新技術，加強企業安全管理信息化建設，強化互聯互通和信息共享，深化安全生產規律性研究、關聯性分析，加強重大危險源和隱患監測監控、預測預警，運用現代管理方式提升安全工作效能。這次安全產業大會上，有很多企業展示了一些新的技術和產品，對于我們開拓思路、開闊視野，運用信息化、智能化手段提升安全生產水平將會產生有益幫助。

三、大力推進民爆行業高質量發展

推動民爆行業高質量發展，必須堅持供給側結構性改革的主線不動搖，以加快結構優化升級為核心，大力化解過剩產能，增強產業集中度和企業市場競爭力。

第一，堅定不移化解過剩產能。十九屆四中全會上，習近平總書記強調要抓好“三去一降一補”重點工作，著力降低實體經濟成本，推動更多產能過剩行業加快出清。化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進民爆行業供給側結構性改革的關鍵。去年，中央經濟工作會議提出了深化供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，“鞏固”，就是鞏固“三去一降一補”成果，“三去”，其中就包含“去產能”。當前，工業炸藥產能利用率不足70%，雷管產能利用率還不到30%，產能過剩的問題十分突出。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、安全隱患增加等問題，直接危及行業健康發展。民爆行業總體上是一個比較成熟的行業。從國際上看，成熟的行業一定具有較高的產業集中度，供給方在市場中具有較強的影響力。只有這樣，生產者才能獲得足夠的利潤，來彌補技術投入支出。所以，提高產業集中度是民爆行業必須要抓好的一項重點工作。

近兩年來，民爆行業化解包裝炸藥過剩產能取得明顯成效，已累計壓減包裝炸藥許可產能超過50萬噸，現場混裝炸藥產能占工業炸藥總產能比例整體已達到35%；通過普通雷管減量置換數碼電子雷管，新核發1.7億發數碼電子雷管產能，去掉4億發雷管過剩產能。下一步，要繼續狠抓《關于推進民爆行業高質量發展的意見》中化解過剩產能各項政策措施的落實，同時要前瞻謀劃民爆行業“十四五”發展規劃，研究將現場混裝炸藥產能占比提高到40%-50%，對工業炸藥及其制品、其他小品種民用爆炸物品實施產能動態調整。要嚴格行政審批和行業監管，原則上不新增過剩品種的許可產能，鼓勵新技術、新產品、新模式的推廣應用。要發揮市場機制作用，統籌區域發展，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能。要強化需求升級導向，培育高端產業、產品市場，促進產品產能結構優化。

要配合公安部門，加大數碼電子雷管推廣應用力度，穩步推進普通雷管全面升級為數碼電子雷管，在產品結構升級的過程中，要堅決采用減量置換的措施，實現普通雷管去產能，穩步釋放數碼電子雷管許可產能。現階段，要注意發揮好政府“統籌規劃、合理布局”的功能，把握好減量置換的進度和節奏，切忌操之過急，維護好市場秩序，防止因惡性競爭導致產品質量安全問題。

第二，堅定不移推進企業重組整合。重組整合是供給側結構性改革的重要內容和重要方式。黨的十九大以來，民爆行業已完成15項企業重組整合，注銷10個生產許可證，撤銷19個固定生產點，拆除51條工業炸藥生產線、12條工業雷管基礎雷管裝填線和14條工業雷管裝配線，減少了一批危險場點和危險源，有效提高了產業集中度和行業安全度。但目前，民爆生產企業的數量仍然過多，一些小企業安全水平低、經濟效益差，經營管理不規范，存在較大的安全隱患。要鼓勵企業按照自愿原則重組整合，支持優勢企業并購落后企業和困難企業，提升產業集中度，爭取在2022年底前把民爆物品生產企業數量壓縮到100家以內。要探索推動區域協調發展的差異化政策，支持企業之間新型合作模式。要鼓勵企業統籌整合上下游資源，積極延伸產業鏈，推進民爆科研、生產、爆破服務一體化發展。對積極響應行業號召，重組整合并拆線撤點的企業，要給予一定的政策支持。稀土行業在重組整合方面，有很成功的經驗，建議民爆行業學習借鑒。

第三，著力提升技術創新能力和智能制造水平。推動民爆行業高質量發展，創新是根本動力。我國民爆行業相比其他民爆強國，在核心技術、關鍵產品、技術裝備方面瓶頸短板較多，全要素生產率水平較低。推進民爆行業高質量發展，必須把提升技術創新能力擺在重要位置。要不斷加強基礎科研和關鍵核心共性技術研究，積極促進科技成果轉化和實用技術推廣應用。要強化企業作為技術創新主體的地位、發揮企業作為技術創新主力軍的作用，圍繞產業鏈部署創新鏈，提高技術進步創新對行業發展的支撐能力。要探索建立“政產學研用”平臺，加快新技術、新設備轉化為現實生產力。

智能制造是新一輪科技革命和產業變革的核心內容，是我國制造業轉型升級的重要方向。民爆行業是工信部推廣智能制造的重點行業之一。要研究制定民爆行業智能制造發展路線圖，建立民爆行業智能制造標準體系，通過對民爆產品生產線關鍵工序核心設備的智能化改造，構建以安全為核心的生產管控系統；要鼓勵智能制造技術、工藝、設備研發，加大推廣應用力度，不斷提高行業智能制造水平和生產線本質安全水平，“十四五”期間要繼續提升行業標準，進一步壓減危險品生產線操作人員。

第四，著力擴大民爆行業對外開放。開放是促進企業提升國際競爭力的必然要求。世界一流企業無一不是在全球激烈競爭中通過優勝劣汰形成的。進一步擴大開放，將為民爆行業開辟出更為廣闊的發展空間，讓民爆行業高質量發展之路走得更好更快更穩。要堅持開放心態、開闊思路，無論思維方式還是工作方法，都要積極“走出去”。要抓住“一帶一路”戰略機遇，主動與礦山企業、工程建設企業等采取聯合投標、共同開發的發展方式，大力開拓國際市場，推進國際化經營。要創新商業模式，由產品貿易轉換為服務貿易，到國外投資建設生產設施，提供高質量一體化服務。要加強與國際先進企業的合資合作和技術交流，加大引進國外先進技術成果和高端裝備力度，引進先進的管理經驗和經營理念，提高企業安全生產管理和產品質量管理水平，以高水平開放推動民爆行業高質量發展。

四、不斷提高行業管理隊伍的專業化能力

民爆行業管理不僅具有很強的政治性，還有很強的專業性，這要求我們的行業管理隊伍必須具備過硬的政治素質和扎實的專業能力。近年來，我們不斷加強行業管理隊伍建設，在各級政府的支持下，工作條件不斷改善，人員、經費等物質保障不斷充實。總體上講，民爆行業管理隊伍整體素質是好的，政治上是堅定的，執行力是強的，履職是盡責的。但是受機構改革等因素影響，有的管理隊伍整體劃轉，有的管理職責發生調整，隊伍人員構成發生了較大變化，特別是一些新來的同志存在業務本領恐慌和專業能力短板，與推進治理能力現代化的要求還有很大差距。比如，對轄區內企業基本情況不熟悉，對民爆生產工藝、流程、技術、市場等因素不了解，在執法檢查時難以發現問題，對本地區推動企業重組整合缺乏統籌規劃，拿不出切實可行的的方案和舉措，等等。

明年要突出抓一抓行業安全監管效能提升。省級行業主管部門要主動適應行業管理的新形勢，統籌考慮加強市、縣級行業監管隊伍培訓工作，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，設計并實施一系列學習培訓和實踐鍛煉方式，著力提升把握行業管理正確方向的能力、統籌工作全局的能力、加強安全監管的能力。各級行業主管部門干部自身要注重提高改革創新的能力，更好地適應形勢任務變化，創造性地開展工作；注重提高依法行政的能力，善于運用法治思維和法治手段推進工作；注重提高民爆業務能力，善于監督企業排查安全隱患、治理安全風險；注重提高執行決策部署的能力，推進各項任務落實落地；注重提高調查研究的能力，善于發現新情況、解決新問題；注重提高應急處置的能力，處理應急事件更加專業、更加有效。

五、更好地發揮協會支撐、服務作用

行業協會是行業治理的有效組織形式。近年來，中國爆破器材行業協會充分發揮職能優勢，宣傳行業政策、開展安全培訓、承擔課題研究、開展國際交流、做好行業統計及經濟運行分析，既服務會員單位，又支撐行業管理，做了大量有成效的工作。在此，向大家表示感謝。

按黨中央、國務院部署，行業協會商會將于2020年底前與行政機關全面脫鉤，目前脫鉤各項工作正在有序推進。新形勢下，協會如何發展，如何更好發揮作用，需要認真研究，提前謀劃。我想，要著重把握三個方面的問題。

第一，要準確把握協會定位。協會在行業主管部門宏觀管理及企業微觀經濟運行之間起著重要作用，綜合協調、上掛下聯，能做企業想要做、但僅靠單個企業卻無法做到的事；能做市場需要做、但無人牽頭去做的事。新形勢下，協會健康發展的關鍵和核心內容就是服務，要服務行業管理決策、服務行業技術進步、服務行業標準制定、服務企業經營發展。有為才能有位，只有通過服務才能體現協會價值，才能不斷提高行業認同。

第二，要為行業管理決策提供有價值的參考。協會聯系面廣，信息量大，對基層了解情況多，掌握行業全面經濟運行數據，了解企業整體利益和政策訴求，可以起到較好的上傳下達和信息溝通的作用。要建立服務行業管理決策的長效機制，通過調查研究、統計分析、重大問題研究等方式，及時向行業主管部門提供科學化、合理化建議，提高民爆行業管理決策的科學化水平。比如，中央高度重視區塊鏈技術發展，中央政治局專門組織開展集體學習，如何將區塊鏈技術在民爆行業應用，以強化安全監管，優化供應鏈管理，協會可以好好研究，拿出意見。要充分利用民爆行業專家委、標技委專家資源，促進產業技術和先進共性技術進步；積極參與行業標準制定，協同推動建立國家、行業、團體多層次的標準體系。

第三，要為會員單位提供全方位的服務。協會是民爆行業整體利益的代表者，當遇到影響行業發展的重大問題或影響會員利益等普遍性問題時，要充分發揮代表作用，向相關部門反映行業的訴求和愿望。要探索建立行業服務體系，為會員單位搭建學習、交流、溝通的良好平臺。一方面提供公共服務，如通過網絡和會刊，定期發布行業信息；另一方面提供專項服務，如通過舉辦培訓班、研討會、論壇、講座等形式，對行業從業人員進行培訓。行業自律是行業發展的內在要求，協會要探索建立起行業自律管理體制，有效遏制行業的不正當競爭行為，規范市場秩序。要通過服務產生“磁場效應”，推進成員企業之間的協調發展與密切聯系，共同促進行業安全發展、高質量發展。

同志們，堅定不移推進民爆行業高質量發展，任務艱巨，影響深遠。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹安全發展理念，團結一致，扎實工作，統籌推進民爆行業安全發展、高質量發展，為保障國民經濟建設和社會公共安全奠定更加堅實的基礎，為實現兩個一百年奮斗目標作出新的更大貢獻。

我就講這些，供大家參考。

謝謝大家。

2019年11月20日