同志們：

昨天，工業和信息化部黨組成員、副部長王志軍同志在中國爆破器材行業協會2019年年會作了講話，并對重點工作進行了部署。今天我們召開數碼電子雷管全生命周期管控座談會，各省同志也進行了充分溝通交流，既談了工作，也反映了一些問題。為貫徹昨天王志軍副部長講話要求，今天我再講十個方面具體問題：

一、關于推廣數碼電子雷管的問題

2017年綿陽會議后，經過全行業共同努力，已推動21家生產企業重組，注銷生產許可證13個，撤銷固定線生產點24個，拆除1萬噸及以下工業炸藥固定生產線52條；拆除工業雷管基礎雷管裝填線12條，工業雷管裝配線14條。共批復核減普通雷管6.516億發，新批復數碼電子雷管1.8712億發，實際核減雷管產能4.6448億發。目前，數碼電子雷管總許可產能2.6億發，今年1至10月份全國產量4400萬發，銷量4100萬發。其中已批復的企業中，產能釋放較好的有：湖南南嶺民爆、貴州久聯和貴州盤江3家企業分別產能釋放超過500萬發；四川雅化和河南前進2家企業產能釋放超過400萬發。從總量上可以看出，目前產能釋放的還不是很好，還處于起步階段。王志軍副部長在昨天的講話中提出要把握數碼電子雷管審批節奏，防止新產品、升級換代產品許可產能過剩，導致惡性競爭。我們要堅決把部領導指示精神貫徹好，今后一段時間將嚴格控制數碼電子雷管審批進度。其目的王志軍副部長在大會上也已講過，高危行業決不要搞惡性競爭，行業秩序要維護好，有利潤才能維持技術創新和安全、質量投入。行業協會要起到協調作用，引導會員更加自律。但是解決產能嚴重過剩、企業數量過多的問題，光靠自律還不夠，還需要政策引導和加強監管。下一步，一定要貫徹好“統籌規劃、合理布局”的原則，把握好減量置換的進度和節奏，維護好市場秩序，切忌操之過急。要堅決采用減量置換的措施，實現雷管去產能，把數碼電子雷管許可產能控制在10億發以內，基本上和市場需求相匹配。為推動民爆行業高質量發展，積極化解過剩產能，原則上對于含普通雷管企業3家以上（含3家）的省（區、市）暫停審批其置換數碼電子雷管申請事項，哪家企業先參與整合，就先給哪家企業審批。希望相關省份要加大推進重組整合力度，也要向相關企業做好宣傳引導。穩定壓倒一切，這是一項政治任務。希望相關主管部門和相關企業都要高度重視，參與整合的企業要舍得投入，對實施撤點的企業員工給予妥善安置，在發展和改革的過程中，要讓每一個員工都能受益，要通過推重組整合形成合作共贏，決不能發生集體上訪和群體事件。

二、關于鼓勵現場混裝生產方式的問題

《關于推進民爆行業高質量發展的意見》主要目標中明確了企業現場混裝許可能力應達到本集團（企業）總許可產能的30%，現在全國總的現場混裝生產許可產能已到達35%，但還是有很多企業沒有達到30%最低要求。王志軍副部長昨天也提到，“十四五”期間，現場混裝產能比例將進一步提升，這一政策既是鼓勵現場混裝生產方式，更是為了化解包裝炸藥產能，是去產能的有效措施。在今年以及后續的換證過程中，我們將一并審查申請企業上述目標的預計達成情況，如目前未能滿足上述政策要求，企業應同時上報承諾，并在申請表和《生產許可證》上同步備注。另外，為支持重組整合和升級改造，我們將結合市場需求給予現場混裝產能支持，其中拆除一條固定生產線、撤銷一個固定生產廠點分別支持2000噸現場混裝產能，同時重組后注銷許可證的再給予2000噸現場混裝產能支持。下一步，對于企業集團有多個許可證的，我們將進行梳理，只發放一個許可證，集團內子公司可按序號發放附件，在下一個換證期間集團內每合并1個生產許可證將支持1000噸現場混裝產能。

三、關于化解包裝炸藥過剩產能的問題

2022年底前，淘汰年產10000噸及以下低水平工業炸藥生產線，原則上不再新增包裝炸藥生產許可能力，不再新批復建設新的包裝炸藥生產線；對于企業申請并線或擴能建設年產18000噸以上固定炸藥生產線的，從安全考慮，僅許可生產大直徑規格產品（70mm以上），并由當地主管部門組織專家進行安全考核。

四、關于不同企業之間產能調換的問題

在企業重組整合過程中，嚴禁產能買賣，不同企業之間產能、品種調換需要符合三個條件后可以實施，一是企業之間進行實質性重組整合；二是產能總量保持不變或減量；三是要符合行業“合理布局”特別是屬地省級主管部門的政策。

五、關于申請《生產許可證》附件的問題

之前在生產許可證變更過程中，為解決生產企業現場混裝使用問題，我們采取在地址欄標注爆破公司名稱的方法。按照最新實施的《生產許可實施辦法》第十六條規定，我們準許生產企業可以授權其持股比例不少于51%且符合生產條件的企業核發附件，地址欄不再標注公司名稱。被授權企業要單獨填寫審批表進行申請，不要再和母公司填寫同一份申請表進行申請。對于原標注的分公司名稱，由于不存在獨立法人主體，擬按企業申請繼續標注。

六、關于落實生產線定員有關政策的問題

企業要嚴格按照《關于推進民爆行業高質量發展的意見》要求，2020年底前，將危險等級為1.1級的工業炸藥生產工房現場操作人員壓減至6人（含）以下、工業炸藥制品生產工房現場操作人員壓減至9人（含）以下。此項目標只有一年時間，目前大多數企業已經完成，但是在今年的督查檢查和“雙隨機一公開”執法檢查發現中還是有部分企業生產線老舊，人數定員目標沒實現。對此，請省級主管部門督促企業以最低目標為底線，以長遠目標為追求，抓緊實施技術改造。

七、關于違規生產、銷售民用爆炸物品的問題

最近，某省公安機關以涉嫌非法制造、買賣爆炸物罪對某生產企業的負責人刑事拘留。這件事給大家敲響了警鐘，要特別注意。從行業主管部門的角度看，依照《民用爆炸物品安全管理條例》第四十四條、四十五條規定，分為兩個層次：一是未經許可生產、銷售或者超出生產許可的品種、產量生產、銷售民用爆炸物品。對于認定為未經許可或超出許可的，由行業主管部門處以責令停止、罰款、沒收、責令停業整頓直至吊銷許可證件等行政處罰。第二個層次則是非法制造、買賣民用爆炸物品，不構成犯罪的，依照《治安管理處罰法》，給予治安管理處罰；構成犯罪的，則要依據刑法追究刑事責任。

那么，什么是非法制造、買賣民爆物品？什么情形構成犯罪呢？依據2010年實施的《最高人民法院關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第七條第七項，“具有生產爆炸物品資格的單位不按照規定的品種制造，或者具有銷售、使用爆炸物品資格的單位超過限額買賣炸藥、發射藥、黑火藥10千克以上或者煙火藥30千克以上、雷管300枚以上或者導火索、導爆索300米以上的”，就可以依據刑法，以非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物罪定罪處罰。根據司法解釋第二條，超過規定的最低數量標準五倍以上的，即炸藥、發射藥、黑火藥50千克以上、雷管1500枚以上、導爆索1500米以上的，就屬于“情節嚴重”。依據刑法第一百二十五條，該行為一旦定罪，除了罰款外，對企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員要處三年以上十年以下有期徒刑；情節嚴重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。希望我們的主管部門和協會在組織培訓的時候，對相應法規進行宣傳，一定要讓我們的企業嚴格依法依規進行生產、銷售，防止此類問題再次發生。

八、關于提前謀劃行業“十四五”發展規劃的問題

今年我們已經開始著手“十四五”規劃前期研究，明年將組織“十四五”規劃編制，后年進行正式發布。最近幾年民爆行業技術進步較快，包括產品和工藝技術、安全環保要求的提升等，都對十四五規劃提出了新的要求，對此一定要提前謀劃。下一步要加大研究力度，組織行業主管部門、企業和科研院所共同研究技術提升、重組整合和去產能的目標、方法，等等。而且一定要加強溝通協調，集思廣益、群策群力，我們大家一起共同研究推進民爆行業高質量發展的舉措。

九、關于在自貿區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的問題

11月15日，國務院印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，部署自2019年12月1日起，在全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。在自貿區內，對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。對法律、行政法規、國務院決定設定的523項事項，直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，其余442項采取壓減材料和時限、延長或取消有效期等措施優化審批服務。涉及到民爆行業的行政許可事項有3項，其中生產許可和安全生產許可審批時限由45個工作日壓減為30個工作日，銷售許可取消申請許可時要求的“從事配送業務的必須具備押運員、駕駛員以及符合特定的爆炸物品專用運輸車輛”的要求，同時將銷售許可證年檢制度改為年度報告制度。這些要求，只在18個自貿區內實施，自貿區以外的，仍按照現行規章規定的時限和要求實施。下一步，各省將會對此工作分別部署，請大家按要求做好相關工作。

十、關于做好歲末年初民爆行業安全生產工作

江蘇響水“3.21”特大爆炸事故發生后，為深入落實習近平總書記重要指示精神，加強安全隱患排查，確保民爆行業高質量發展、安全發展。今年4月至9月在全行業開展安全隱患集中整治專項行動，采取全面自查、立體排查、重點抽查等方式，以“查違規、查隱患、查制度落實”等12項內容為重點，全方位消除安全隱患，并于9至10月份結合重點工業行業綜合督查檢查開展“回頭看”，對12個省份開展安全專項督查檢查。在此期間，還對江西、山西、山東等3省民爆企業開展了“雙隨機一公開”執法檢查；結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，分6次對河北、山東、山西等省民爆行業開展專題調研；印發了《關于切實加強當前民爆行業安全防范工作的通知》，要求以“防風險、保平安、迎大慶”為主題，全面排查整治安全隱患，落實企業安全生產主體責任。以上工作，有效保障了今年以來民爆行業安全生產各項工作，確保了民爆行業安全生產形勢持續平穩。

進入10月份以來，全國有多個行業領域接連發生較大事故。10月13日，江蘇省無錫市錫山區一小吃店發生燃氣爆炸，造成9人死亡，10人受傷；10月15日，廣西壯族自治區玉林市陸川縣廣西蘭科新材料科技有限公司試生產期間發生爆炸事故，造成4人死亡、8人受傷；10月27日，陜西省延安市延長縣，湖南永州遠軍熱能動力科技有限公司和陜西延長石油（集團）有限責任公司研究院在延長油田七里村采油廠進行超級氣體動能改造油層技術試驗，試驗裝置發生爆炸，造成8人死亡、5人受傷。這些事故暴露出一些企業風險隱患排查治理流于形式、安全管理存在嚴重漏洞和薄弱環節，部分地方國慶節后松懈麻痹思想抬頭、防范化解重大安全風險責任措施浮于表面、安全監管執法寬松軟等問題突出。近期，國務院安委辦也下發了明電通報（安委辦明電〔2019〕18號），對于民爆等行業領域提出要結合各自實際加強安全管理，落實風險管控措施，深入開展隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。苗圩部長第一時間作出批示，要求按照通報提出的要求，研究提出貫徹落實的具體措施，確保四季度和元旦、春節期間安全生產。志軍副部長批示要把本行業的安全職責履行好，切實汲取事故教訓。

為貫徹落實國務院安委辦文件精神以及部領導批示指示，就做好歲末年初安全生產工作談幾點意見，目的是提醒大家始終緊盯重點企業、重點環節、重點時段，嚴密防控重大安全風險，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。重點要做好三方面工作：

一是要提高政治站位，堅守安全底線，深刻認識加強當前民爆行業安全生產工作的重要性。歲末年初是生產經營建設活動的高峰期，部分企業存在搶工期、趕進度的情況，加上冬季天干物燥，誘發事故的因素增多。特別是元旦、春節期間，一些單位和員工容易出現思想松懈，違法違規現象易“回潮”，也易引發生產安全事故。各級民爆行業主管部門要清醒認識當前安全生產面臨的復雜形勢，進一步增強緊迫感、責任感、使命感，從牢固樹立“四個意識”和堅決做到“兩個維護”的政治高度出發，以對黨和人民高度負責的態度，深刻認識并進一步強化紅線意識和底線思維，時刻繃緊安全生產這根弦，嚴格落實各項針對性安全管控措施。

二是要堅持依法行政，嚴格落實安全生產責任，狠抓安全防范各項措施落實。近期，我們連續接到舉報，反映生產企業不按要求處理生產過程中產生的不合格品及廢料，有的隨意丟棄到廢礦井中，有的隨意掩埋，更有甚者在生產線上進行不合格品的處理。同時，還有生產企業違規銷售民用爆炸物品給個人的現象發生。以上問題反映了我們在依法行政、守法經營方面還存在漏洞。今天再次特別強調，請各級民爆管理部門要嚴格按照權力和責任清單，狠抓民爆行業安全監管責任落實，嚴把安全生產許可審核和年檢關，禁止企業帶著隱患組織生產；要加強安全生產檢查督查，創新工作機制，組織專家對行業管理部門及企業提出督查意見并督促整改，切實指導企業動態排查治理安全隱患。各民爆企業要深刻吸取相關事故教訓，夯實安全生產主體責任，嚴格執行各項安全生產管理制度和操作規程，加強安全管理和隱患排查治理。

三是要加強值班值守，強化應急響應和處置工作。各級民爆管理部門要督促企業做好應急救援隊伍、裝備、物資準備，加強值班值守工作，嚴格執行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，確保一旦發生事故險情能及時科學有效應對。

2019年11月21日  佛山