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響水“3.21”爆炸事故 安評人員被追刑責引發的遐想

發布時間:2019-08-28     來源:安全護法     閱讀數:


江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故中,有安評機構因涉嫌為“天嘉宜”公司相關項目作虛假評價被追究刑事責任。聯想到2015 年天津港“8.12”爆炸事故,近些年,國內已發生多起安評機構和安評人員因提供虛假證明文件罪被追究刑事責任的案例。

出了事故,追究安評機構和安評人員的刑事責任,有些安評人員想不通。他們認為企業是安全生產責任主體,出了事故,應該都是企業的責任,安評人員僅依照與企業簽訂的合同承擔民事責任,這種想法是非常錯誤,也是非常有害的。為企業提供不實的安評報告,不僅僅是個民事責任問題,更是一個關乎社會公共秩序和公共利益的刑事犯罪大問題。企業固然是安全生產責任主體,但也絕不意味著出了事故只能由企業一家來買單。

      

       由于信息不暢,兩起爆炸事故對安評機構的追責是否適當無從作出評判,不過,在重特大事故頻發的不利形勢下,做為為安全生產提供技術、管理服務的安評機構早已被納入到有關部門的追責視野中確是一個不爭的事實。      但社會對安評報告的理解則和這個行業的現狀有一些偏差。比如媒體看到安評報告的結論中有“安全狀態可控”的字眼,會把安全狀態可控與永遠不出事故劃等號,搞得安評機構有苦難言!只要出了事故,就是“安全可控”結論有問題嗎?

      《安全評價通則》規定,安全評價報告要給出評價對象兩個結論:一是在評價時與國家有關安全生產法律法規、標準、規章、規范的符合性結論,二是事故發生的可能性和嚴重程度的預測性結論。在此基礎上,還要提出相應的安全對策措施和建議,并確認企業在采取這些對策措施后的安全狀態。現在的安全評價主要是進行法規符合性評價,真正進行事故發生概率預測和事故后果預測的很少。由此可見,我國安全評價報告主要盡的是符合性確認義務,反映的是特定時點(“評價時”)企業的安全生產狀況。天津中介機構的安評報告就是因為在符合性確認方面出了問題,才被以提供虛假證明文件罪追究刑事責任的。

      “安全可控”是指企業安全生產的客觀規律可以通過人的努力來認識和把握,是企業安全生產工作能夠達到受控的一種狀態。安評報告是根據企業現有的安全生產狀況以及隱患整改情況,得出的“安全狀態可控”結論,只要在符合性確認上不出問題,得出的“安全可控”結論就不存在問題。

      “安全可控”反映的是評價時企業的安全生產狀況,評價后是否仍然可控,取決于企業在安全生產方面的重視和持續投入。評價機構只負責對企業的安全生產條件是否符合相關規定作出結論并提出改進的建議,并無代替企業進行安全管理的義務。


      近些年,安全評價作為一個新興的行業領域在我國得到快速的發展,安全評價隊伍中也難免魚龍混雜。對于其中唯利是圖,將出合格報告做為謀利手段的害群之馬,一定要繩之以法;對于那些遵紀守法,誠實守信,想要構建“百年老店”的技術機構,也需要倍加呵護和關愛。隨著社會的發展,安全評價應用的范圍將越來越廣泛,它將成為企業風險管理和日常安全管理的基礎,同時,它與安全監管工作也將結合的越來越緊密。面對重特大事故頻發的不利形勢,如果不分青紅皂白的對安評機構和安評人員進行追責,搞得人心惶惶,再沒人愿意涉足這一專業技術領域,到那時,中國的安全生產問題恐怕真的就是無藥可救了!