金鑫司長(zhǎng)在2017年全國(guó)民爆行業(yè)科技工作座談會(huì)暨智能制造推進(jìn)會(huì)上的講話
發(fā)布時(shí)間：2017-06-22
來(lái)源：工信部
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（2017年6月16日 四川綿陽(yáng)）
工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司司長(zhǎng) 金鑫
同志們：
大家好!
這次在全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)期間，工信部安全生產(chǎn)司和民爆協(xié)會(huì)在四川綿陽(yáng)聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)民爆行業(yè)科技工作座談會(huì)暨智能制造推進(jìn)會(huì)。昨天下午，劉利華副部長(zhǎng)到會(huì)講話，重點(diǎn)講了三個(gè)“必須堅(jiān)持”，為民爆行業(yè)推動(dòng)科技進(jìn)步、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展指明了方向。我就貫徹落實(shí)好部領(lǐng)導(dǎo)講話要求，講三方面意見(jiàn)。
一、如何“堅(jiān)持安全第一，牢固樹(shù)立安全紅線意識(shí)”
安全，是民爆行業(yè)永恒的主題，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年以來(lái)，全國(guó)民爆行業(yè)按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，開(kāi)展了以“兩節(jié)”“兩會(huì)”保安全為重點(diǎn)的一系列安全生產(chǎn)工作，確保了民爆行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。重點(diǎn)做了兩方面工作：
一是深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“中發(fā)32號(hào)文”）。今年初工信部召開(kāi)的第一次部長(zhǎng)辦公會(huì)上，組織學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)32號(hào)文精神，重點(diǎn)部署了進(jìn)一步加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作。為把中發(fā)32號(hào)文精神落到實(shí)處，苗圩部長(zhǎng)親自督導(dǎo)制訂了《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)一要加強(qiáng)企業(yè)安全管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；二要筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平；三要加強(qiáng)安全監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
二是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展安全專項(xiàng)督查工作。劉利華副部長(zhǎng)帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一考核組赴內(nèi)蒙考核省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作時(shí)，特地到內(nèi)蒙重點(diǎn)民爆企業(yè)進(jìn)行安全督導(dǎo)。我部先后派出督查組對(duì)11個(gè)省（區(qū)、市）民爆行業(yè)開(kāi)展安全專項(xiàng)督查，并借在西安舉辦民爆國(guó)際會(huì)議之機(jī)，召開(kāi)了安全生產(chǎn)工作座談會(huì)，總結(jié)了2016年度安全專項(xiàng)督查工作。印發(fā)《關(guān)于做好“兩會(huì)”期間民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對(duì)民爆行業(yè)安全專項(xiàng)督查工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。
下一步，民爆行業(yè)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中發(fā)32號(hào)文精神，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，著力做好以下四方面工作：
一是加強(qiáng)依法行政，提高執(zhí)法水平。各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極配合有關(guān)部門，依法依規(guī)研究制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確我們工作的權(quán)力與責(zé)任；針對(duì)部分地方市、縣級(jí)監(jiān)管職責(zé)未納入到部門“三定”方案中的問(wèn)題，各省級(jí)主管部門要積極與市、縣級(jí)人民政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)健全完善行業(yè)監(jiān)管體系；省級(jí)主管部門單獨(dú)推動(dòng)力度不夠的，要報(bào)請(qǐng)省安委會(huì)協(xié)調(diào)或向相關(guān)地方人民政府下達(dá)整改通知，督辦落實(shí)；要建立一級(jí)查一級(jí)的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，逐級(jí)督促落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。
二是要加強(qiáng)安全監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。各級(jí)民爆行業(yè)主管部門要嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可審核和年檢關(guān)，凡不符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的，安全評(píng)價(jià)不合格的，存在重大安全隱患未完成整改的，一律不得給予安全生產(chǎn)許可或年檢通過(guò)，禁止企業(yè)帶著隱患組織生產(chǎn)；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查督查，創(chuàng)新工作機(jī)制，組織專家對(duì)行業(yè)管理部門及企業(yè)提出督查意見(jiàn)并督促整改，切實(shí)指導(dǎo)企業(yè)動(dòng)態(tài)排查治理安全隱患；要積極配合公安、安監(jiān)等部門以及地方人民政府采取聯(lián)合執(zhí)法等綜合治理手段，依法嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車作業(yè)系統(tǒng)等各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。
三是要落實(shí)行業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)源頭管控。各省級(jí)民爆行業(yè)主管部門要按照“十三五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，積極實(shí)施民爆行業(yè)安全水平提升專項(xiàng)行動(dòng)，減少危險(xiǎn)崗位在線操作人員。2018年底前，要消除“操作人員10人以上的危險(xiǎn)等級(jí)為1.1級(jí)的民爆物品生產(chǎn)工房”； 2020年底前，工業(yè)炸藥1.1級(jí)工房?jī)?nèi)定員實(shí)現(xiàn)6人以下，工業(yè)炸藥制品1.1級(jí)工房?jī)?nèi)定員全部實(shí)現(xiàn)9人以下；今后原則上所有新建、改建工業(yè)炸藥生產(chǎn)線均應(yīng)實(shí)現(xiàn)1.1級(jí)工房?jī)?nèi)定員不超過(guò)5人。屆時(shí)達(dá)不到要求的，將不得給予生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可。
四是要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任。在推進(jìn)民爆企業(yè)建立安全生長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織研究制定完善民爆行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制工作指南，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控，健全隱患排查治理制度，不斷完善預(yù)防工作機(jī)制；組織研究修訂《民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通則》及其配套辦法，組織開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。同時(shí)，將繼續(xù)組織開(kāi)展民爆行業(yè)安全督查工作和質(zhì)量抽查工作，安全督查爭(zhēng)取兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全國(guó)省級(jí)部門全覆蓋，質(zhì)量抽查爭(zhēng)取五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品全覆蓋。
二、如何“堅(jiān)持科技引領(lǐng)，努力提升安全發(fā)展質(zhì)量”
（一）民爆行業(yè)科技興安情況簡(jiǎn)要回顧。
近幾年，民爆行業(yè)在基礎(chǔ)科研、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)設(shè)備研制和工藝改進(jìn)等方面做了大量工作，特別是在部科技司、裝備司的大力支持下，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝得到廣泛采用，自動(dòng)化、智能化、無(wú)人化技術(shù)逐步得到推廣，行業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步科學(xué)化，民爆行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)了科技引領(lǐng)型跨越式發(fā)展。有三方面工作值得肯定：
一是基礎(chǔ)科研不斷加強(qiáng)。這幾年依托高校和科研單位，積極開(kāi)展了“乳化炸藥組分與安全性研究”、“乳膠基質(zhì)穩(wěn)定性影響因素研究”、“工業(yè)炸藥自催化熱分解效應(yīng)及其對(duì)存儲(chǔ)壽命影響”等民爆基礎(chǔ)科研工作，科研成果為標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策的制修訂提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
二是少（無(wú)）人化行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。民爆行業(yè)結(jié)合“中國(guó)制造2025”，部署了“機(jī)器人換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推動(dòng)民爆行業(yè)生產(chǎn)方式由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。一批先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備通過(guò)科技成果鑒定并在行業(yè)推廣應(yīng)用。目前，全行業(yè)90%以上工業(yè)炸藥生產(chǎn)線引入了連續(xù)化、自動(dòng)化炸藥生產(chǎn)技術(shù)，50%以上工業(yè)雷管生產(chǎn)線采用了自動(dòng)裝填、人機(jī)隔離的生產(chǎn)工藝，73家生產(chǎn)企業(yè)在炸藥包裝環(huán)節(jié)引進(jìn)了220臺(tái)智能包裝機(jī)器人、減少危險(xiǎn)崗位操作人員千余名。
三是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)日益完善合理。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，民爆行業(yè)組織開(kāi)展了51項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的精簡(jiǎn)整合，其中14項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)廢止，19項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；組織對(duì)80項(xiàng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了集中復(fù)審，其中需要修訂的標(biāo)準(zhǔn)有15項(xiàng)，廢止8項(xiàng)。在上述整合清理的基礎(chǔ)上，經(jīng)征求全行業(yè)意見(jiàn)，編制完成了《民爆行業(yè)“十三五”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，形成了民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和161項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)目錄。
（二）堅(jiān)持科技進(jìn)步不松勁。
民爆行業(yè)要認(rèn)真落實(shí)好“十三五”行業(yè)規(guī)劃，積極實(shí)施民爆行業(yè)科技水平提升專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)科技創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸。重點(diǎn)要開(kāi)展以下七方面工作：
一是繼續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。今年將組織開(kāi)展《民爆基礎(chǔ)科研重點(diǎn)方向指南研究》，提出需要攻關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)性技術(shù)問(wèn)題及方向，并匯聚全行業(yè)力量穩(wěn)步有序開(kāi)展科研活動(dòng)。同時(shí)，要積極利用國(guó)家財(cái)政資金支持基礎(chǔ)科研，民爆行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)已納入2018年科技部《公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備重點(diǎn)專項(xiàng)指南》支持范圍，希望相關(guān)企業(yè)積極開(kāi)展后續(xù)工作。
二是繼續(xù)推進(jìn)智能制造技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。在去年2個(gè)企業(yè)列入工信部智能制造試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，今年，裝備司繼續(xù)大力支持民爆行業(yè)推進(jìn)智能制造工作。6月上旬，江南化工的炸藥生產(chǎn)線和四川雅化綿陽(yáng)雷管生產(chǎn)線這2個(gè)項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審，列入今年第一批“智能制造和新模式應(yīng)用專項(xiàng)”；四川雅化三臺(tái)炸藥生產(chǎn)線通過(guò)評(píng)審，被列為智能制造試點(diǎn)示范線。然而，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到民爆行業(yè)智能制造技術(shù)還有很大提升空間。下一步，我們要繼續(xù)推進(jìn)更多更好的智能制造技術(shù)在民爆行業(yè)的研發(fā)，并盡快研究建立民爆行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全行業(yè)大力推廣應(yīng)用機(jī)器人等智能制造技術(shù)和裝備，不斷提高行業(yè)智能制造水平和生產(chǎn)線本質(zhì)安全水平。
三是深入實(shí)施“兩化融合”。大力促進(jìn)信息技術(shù)在民爆行業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、經(jīng)營(yíng)管理、安全管控等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提高研發(fā)能力、制造效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、提高安全管控能力。為了防止丟失、被盜、非法買賣，特別是為防止恐怖襲擊，民爆行業(yè)要配合公安部門進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)民爆物品的社會(huì)公共安全管控，不斷開(kāi)發(fā)應(yīng)用更加先進(jìn)可靠的信息化流向控制技術(shù)，為社會(huì)公共安全管理水平的提升提供技術(shù)支撐保障。要加快自動(dòng)貼碼或自動(dòng)噴碼設(shè)備在民爆物品生產(chǎn)線上的應(yīng)用，同時(shí)，要組織攻關(guān)，解決條碼掃描識(shí)讀設(shè)備效率低的問(wèn)題。
四是推進(jìn)從研發(fā)生產(chǎn)到爆破服務(wù)的一體化融合創(chuàng)新。為解決民爆物品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)相互脫節(jié)，導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈效率低、效果差的問(wèn)題，我國(guó)民爆物品生產(chǎn)企業(yè)和爆破作業(yè)企業(yè)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，走一體化發(fā)展之路，積極推進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)和爆破服務(wù)技術(shù)的融合創(chuàng)新，根據(jù)爆破作業(yè)對(duì)象的不同情況，有針對(duì)性地研究相應(yīng)的炸藥、雷管起爆器材配方和性能，優(yōu)化爆破網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，從而提高爆破效果，降低成本，為終端用戶創(chuàng)造最大化價(jià)值。這也是提高我國(guó)民爆企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。為了提高炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)作業(yè)方式的應(yīng)用比例，在前期技術(shù)裝備研發(fā)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)組織井下小型現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)的研制，重點(diǎn)在提高裝藥安全性、經(jīng)濟(jì)性、改善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、降低污染等方面下功夫；積極開(kāi)展“基質(zhì)集中生產(chǎn)、遠(yuǎn)程配送”相關(guān)技術(shù)研究，以實(shí)現(xiàn)更加安全、經(jīng)濟(jì)、高效的生產(chǎn)作業(yè)方式。
五是繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。“十三五”期間，由政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系將轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。今后民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)更側(cè)重于安全、環(huán)保、節(jié)能、職業(yè)健康等行業(yè)管理和工程技術(shù)、重要產(chǎn)品及其檢測(cè)方法方面，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及行業(yè)自律能力方面的標(biāo)準(zhǔn)將由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解決，以便進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。
六是組織實(shí)施新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策。前期，我司組織起草了《民爆行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向及目標(biāo)（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)炸藥、雷管、索類、炸藥制品等主要民用爆炸物品，從產(chǎn)品、工藝裝備、基礎(chǔ)科研等三個(gè)方面提出未來(lái)5年和未來(lái)10年的發(fā)展目標(biāo)和具體措施。經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)后，將盡快出臺(tái)，以引導(dǎo)和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。
七是努力提高行業(yè)科技政策科學(xué)性。“十三五”期間，要重點(diǎn)解決“行業(yè)政策打架，影響技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)改造”等問(wèn)題，及時(shí)梳理民爆行業(yè)管理、新技術(shù)應(yīng)用等方面的有關(guān)政策和要求，組織全行業(yè)對(duì)政策適用性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，適時(shí)對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行修訂或廢止，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。
三、如何“堅(jiān)持改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力”
（一）民爆行業(yè)“放管服”改革情況。
近年來(lái)，全國(guó)民爆行業(yè)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革的要求，積極開(kāi)展民爆行業(yè)審批制度改革，確保了市場(chǎng)決定性作用和政府積極作用得到更好發(fā)揮，民爆行業(yè)自身發(fā)展水平進(jìn)一步提高，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)開(kāi)展了以下兩方面工作：
一是積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，并認(rèn)真做好銜接工作。在國(guó)務(wù)院先后決定取消或下放13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)提出取消或下放4項(xiàng)審批事項(xiàng)。工信部成立前，取消了“民爆器材專用生產(chǎn)設(shè)備企業(yè)憑照審批”等11項(xiàng)民爆行業(yè)的行政審批項(xiàng)目；工信部成立以后，先后取消或下放了6項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中，2012年取消了生產(chǎn)計(jì)劃和進(jìn)出口企業(yè)資質(zhì)審批；2014年配合國(guó)家發(fā)改委放開(kāi)了民爆產(chǎn)品出廠價(jià)格，由國(guó)家定價(jià)放開(kāi)為供需雙方依據(jù)市場(chǎng)情況自行定價(jià)；2014年將民爆物品安全生產(chǎn)許可下放到省級(jí)民爆行業(yè)管理部門；2015年取消了民用爆炸物品建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收非行政審批事項(xiàng)；2016年取消了民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備非行政審批事項(xiàng)。
二是清理規(guī)范了“民爆物品生產(chǎn)許可”中涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)行政國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》明確將“民用爆炸物品生產(chǎn)許可”中的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”改為“不再要求申請(qǐng)人提供項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批依法由環(huán)保部門開(kāi)展”；將“民爆生產(chǎn)企業(yè)主要責(zé)任人及安全生產(chǎn)管理人員任職安全資格認(rèn)定”改為“不再要求申請(qǐng)人提供主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員任職安全資格證書(shū)；對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的考核依法由民爆行業(yè)主管部門開(kāi)展”。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)民爆行業(yè)改革開(kāi)放的考慮。
1.進(jìn)一步深化“放管服”改革。
下一步，我們要按照中央的要求進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著重在放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面下更大功夫，加強(qiáng)行業(yè)上下游之間的政策協(xié)調(diào)，突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，維護(hù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
今年下半年，我們將改革生產(chǎn)許可中的年檢事項(xiàng)。“民爆物品生產(chǎn)許可”原需要進(jìn)行年檢，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也為了降低行政成本，考慮到多年來(lái)行業(yè)管理的成效和企業(yè)管理進(jìn)步狀況，擬將“年檢”改革為“年度報(bào)告”制度。《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》修訂工作已納入工信部2017年立法計(jì)劃，預(yù)計(jì)10月底前完成送審稿，爭(zhēng)取今年底明年初出臺(tái)新辦法。
2.積極引導(dǎo)企業(yè)重組整合。
近年來(lái)我國(guó)民爆企業(yè)兼并重組取得較大成效。但民爆企業(yè)集團(tuán)行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用和影響力仍不足、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)水平還不高，進(jìn)一步加大民爆行業(yè)資源整合力度、提高產(chǎn)業(yè)集中度仍有較大空間。因此在“十三五”行業(yè)規(guī)劃中提出“2020年排名前15家生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)總值在全行業(yè)占比突破60%”的目標(biāo)（2016年排名行業(yè)前15家企業(yè)集團(tuán)合計(jì)生產(chǎn)總值為133億元，約占行業(yè)總產(chǎn)值53%）；同時(shí)提出“培育3至5家具有一定行業(yè)帶動(dòng)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民爆行業(yè)龍頭企業(yè)，造就8至10家科技引領(lǐng)作用突出、一體化服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)”的目標(biāo)。為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)：
一是在許可政策上扶持龍頭骨干企業(yè)。初步考慮今后行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可時(shí)，重點(diǎn)扶持實(shí)質(zhì)性重組整合的行業(yè)排名前15家的龍頭骨干企業(yè)。對(duì)前15家龍頭骨干企業(yè)，在總能力不變的前提下，可依據(jù)市場(chǎng)需求在工業(yè)炸藥不同品種間調(diào)整轉(zhuǎn)換生產(chǎn)許可產(chǎn)量，其余企業(yè)將不予調(diào)整；前15家龍頭骨干企業(yè)實(shí)質(zhì)性整合其他生產(chǎn)企業(yè)后，可給予一定的現(xiàn)場(chǎng)混裝產(chǎn)能支持。
二是倡導(dǎo)支持集團(tuán)化企業(yè)實(shí)施“壓點(diǎn)減員”。鼓勵(lì)調(diào)整合并規(guī)模較小的包裝炸藥生產(chǎn)線（合并后單線產(chǎn)能不超過(guò)1.8萬(wàn)噸／年），特別是支持鼓勵(lì)調(diào)整合并生產(chǎn)廠點(diǎn)，對(duì)合并后拆除生產(chǎn)廠點(diǎn)的，如所在省區(qū)有市場(chǎng)需求，可考慮給予一定的現(xiàn)場(chǎng)混裝產(chǎn)能支持（服務(wù)于指定的礦山，不得轉(zhuǎn)移）。
三是提高生產(chǎn)許可準(zhǔn)入門檻。從2018年開(kāi)始，用三年時(shí)間，分年逐步淘汰生產(chǎn)許可產(chǎn)量低于6000噸、8000噸、10000噸的包裝炸藥生產(chǎn)線，引導(dǎo)企業(yè)積極實(shí)施重組整合。
四是繼續(xù)依法嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故退出的制度。發(fā)生較大事故的取消該事故生產(chǎn)線生產(chǎn)許可，發(fā)生重特大事故的取消該事故廠點(diǎn)生產(chǎn)許可。
3.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是鼓勵(lì)科研生產(chǎn)爆破服務(wù)一體化發(fā)展方式。對(duì)于具備一級(jí)爆破作業(yè)資質(zhì)，承攬到礦山或其它大型爆破作業(yè)工程的龍頭骨干企業(yè)，如拆除現(xiàn)有包裝炸藥生產(chǎn)線，申請(qǐng)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)作業(yè)方式的，可適當(dāng)給予一定現(xiàn)場(chǎng)混裝產(chǎn)能支持。
二是為實(shí)現(xiàn)“十三五”行業(yè)規(guī)劃中提出的“2020年現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥比重占工業(yè)炸藥比重大于30%”的目標(biāo)，2017年起到期延續(xù)生產(chǎn)許可證時(shí)，所有企業(yè)工業(yè)炸藥生產(chǎn)許可中現(xiàn)場(chǎng)混裝產(chǎn)能都必須達(dá)到30%，若不足，需將包裝炸藥產(chǎn)能轉(zhuǎn)換為現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥產(chǎn)能。
三是壓縮普通雷管產(chǎn)能。鑒于企業(yè)申請(qǐng)電子雷管生產(chǎn)許可的積極性較高，為壓縮雷管產(chǎn)能，同時(shí)考慮到電子雷管連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)的研究及應(yīng)用還需一定時(shí)間，企業(yè)在申請(qǐng)將普通雷管產(chǎn)能轉(zhuǎn)換為電子雷管產(chǎn)能時(shí)，現(xiàn)階段暫按10:1比例實(shí)施產(chǎn)能置換。待市場(chǎng)需求穩(wěn)定及自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)成熟后再適當(dāng)調(diào)整置換比例。
4.努力推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。
民爆企業(yè)“走出去”在多年民爆物品進(jìn)出口業(yè)務(wù)方面積累了國(guó)外市場(chǎng)熟悉、工作渠道暢通、核心資源突出等多方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)外資源有很多成功案例，在“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)中必將大有作為。民爆行業(yè)要實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)資金、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”，關(guān)鍵是要堅(jiān)持合作共贏和發(fā)揮企業(yè)家核心作用。民爆企業(yè)要與礦山企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)等發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，采取聯(lián)合投標(biāo)、聯(lián)合生產(chǎn)以及聯(lián)合投資的聯(lián)合體發(fā)展方式。協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與煤炭、鋼鐵、有色、建材、交通建設(shè)等下游行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，為民爆企業(yè)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)搭建合作共贏平臺(tái)。政府部門要借鑒西安國(guó)際會(huì)議模式，加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，為民爆企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大合作交流爭(zhēng)取更多機(jī)會(huì)。
5.充分發(fā)揮中介組織和專家的積極作用。
工程設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)是民爆行業(yè)安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。工程設(shè)計(jì)及咨詢機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照企業(yè)的生產(chǎn)許可開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備，專用生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)要求，不得選用行業(yè)明令淘汰的工藝和設(shè)備；安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照現(xiàn)行的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及問(wèn)題不能隱瞞或者變通處理，應(yīng)督促并指導(dǎo)企業(yè)整改，對(duì)于確屬無(wú)法整改的安全隱患應(yīng)明確在報(bào)告中提出，各級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)組織專家對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和安評(píng)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)抽查。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)因把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假等行為導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，或在行政許可、事故調(diào)查及各類檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，將視情節(jié)嚴(yán)重程度在民爆行業(yè)行政許可中暫時(shí)或永遠(yuǎn)不采納其中介服務(wù)結(jié)果，在行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)，并提請(qǐng)相關(guān)管理部門撤銷其中介服務(wù)資質(zhì)。
民爆協(xié)會(huì)是聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁紐帶，這幾年，協(xié)會(huì)著力于提升服務(wù)質(zhì)量，不斷拓展協(xié)會(huì)工作思路，在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、行業(yè)安全培訓(xùn)、專家委和標(biāo)技委管理等方面做了大量的工作。昨天，協(xié)會(huì)頒發(fā)了第五屆中國(guó)爆破器材行業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，并借此機(jī)會(huì)組織舉辦了民爆行業(yè)智能制造裝備科技進(jìn)步展覽。希望協(xié)會(huì)在第五屆理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)自身的活力，為企業(yè)提供更好的服務(wù)，為行業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
民爆專家是民爆行業(yè)的寶貴財(cái)富，多年來(lái)，在民爆行業(yè)科技進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、政策制定、決策咨詢等方面做出了突出貢獻(xiàn)。但由于機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變化等多種原因，民爆行業(yè)專家委、標(biāo)準(zhǔn)委需要調(diào)整，專家?guī)煲残枰隆Ｎ覀儗⒃谠瓏?guó)防科工委民爆行業(yè)專家委員會(huì)的基礎(chǔ)上，組建工信部民爆行業(yè)專家委員會(huì)，在原國(guó)防科工委民爆器材標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的基礎(chǔ)上籌建工信部民用爆炸物品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，并在這兩個(gè)委員會(huì)組建完成后，開(kāi)展專家?guī)旄鹿ぷ鳌?/span>
目前正值2017年“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，今天是“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任宣傳咨詢?nèi)铡保衲甑幕顒?dòng)主題是“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”，引導(dǎo)各類企業(yè)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。請(qǐng)各省級(jí)民爆行業(yè)主管部門要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)和地方政府的統(tǒng)一安排，積極參與相關(guān)活動(dòng)，并提前謀劃好民爆行業(yè)迎接十九大“保安全”工作。
同志們，民爆行業(yè)安全發(fā)展責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，進(jìn)一步推進(jìn)民爆行業(yè)安全發(fā)展，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境！
謝謝大家
