劉利華副部長在2017年全國民爆行業科技工作座談會暨智能制造推進會上的講話
發布時間：2017-06-22
來源：工信部
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（2017年6月15日 四川綿陽）
工業和信息化部副部長 劉利華
同志們：
大家下午好！這次會議的主要任務是貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，座談科技創新、推進智能制造，扎實推動民爆行業改革和安全發展。借此機會，講三點意見。
一、必須堅持安全第一，牢固樹立安全紅線意識
民爆行業是易燃易爆高危行業，民爆物品的特殊屬性決定了“保安全”始終是民爆行業的首要任務。我們要以習近平總書記關于安全生產工作系列重要指示批示精神為指引，把深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》作為今后一段時期民爆行業的重要政治任務和中心工作。為此，苗圩部長主持召開部長辦公會議，審議通過了《工業和信息化部關于建立民爆企業安全生產長效機制的指導意見》，就落實企業主體責任、提高本質安全生產水平、加強安全監管等提出了總體指導思想和具體工作措施。希望各地民爆行業主管部門和民爆企業結合本地區、本企業實際，進一步抓好貫徹落實。
總體上看，全國安全生產形勢趨穩向好，但重特大事故仍時有發生，其根本的原因是我國經濟處于持續快速發展進程中，安全生產領域存在不協調、不平衡的問題。一是全社會法治意識還有欠缺，對安全生產工作重視不夠；二是一些地方安全發展理念不牢、安全紅線意識不嚴、政府監管不到位；三是一些企業對堅持統籌發展和安全存在認識上的錯誤，違法違規進行生產、經營和建設活動。同時，隨著社會發展和技術進步，帶來了一些過去沒有的新情況、新問題，也使得安全防范和監管工作缺乏針對性。這既是全國安全生產領域面臨的共性問題，也在民爆行業中有不同程度顯現；部分地方安全監管體系不健全，部分企業安全投入不到位，生產工藝不先進，危險作業場所人員數量仍較多；一些企業安全管理在到點、到崗、到人方面落的不實，“最后一公里”不嚴不實問題仍然十分突出。
各級民爆行業主管部門、各類民爆企事業單位要牢固樹立安全發展理念，正確處理安全和發展的關系，始終堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。民爆行業要牢牢抓住有效遏制重特大事故這一“牛鼻子”，時刻堅守嚴、細、實、穩、準、恒“六字”工作作風，敬畏特性，遵循規律，有針對性精準施策。民爆企業要切實加強安全生產管理，落實企業主體責任。要建立完善專業化安全管理隊伍，不斷加強生產現場管理；要強化隱患排查治理，提高安全風險管控能力；要大力加強班組建設，強化安全教育培訓，倡導安全文化，保障員工安全生產基本權利。各級民爆行業主管部門要依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制和完善的系統治理，不斷加強安全監管，依法強化“打非治違”，統籌推動解決好安全生產的突出問題。針對當前社會上出現的安全工作不愿管、不想管的現象，各級民爆行業主管部門一方面要勇于擔當，善于負責，抓準抓實安全生產工作關鍵點，另一方面要積極配合地方政府有關部門依法依規制定民爆行業主管部門安全生產權力和責任清單，更好地把“盡職照單免責、失職照單問責”執行好、落實好。
“十三五”期間，要通過全行業共同努力，構建民爆企業安全生產長效機制，不斷夯實行業安全風險管控和隱患排查治理雙重預防基礎，全面實現企業安全生產標準化達標，竭力確保民爆行業重特大生產安全事故“零發生”。
二、必須堅持科技引領，努力提升安全發展質量
“十二五”時期，通過艱苦努力和扎實工作，全國民爆行業創新能力顯著增強，產品結構持續優化，一體化發展穩步推進，安全水平不斷提高，民爆行業自身發展水平和國民經濟建設保障能力創歷史新高。但是，“十三五”期間，民爆行業還要努力解決行業產業集中度不高、產能利用率較低、產品同質化嚴重、企業安全基礎尚不牢固等問題。只有充分發揮科技引領作用，才能推動民爆行業安全生產水平、工藝技術水平、服務社會水平再上新臺階。為此，要重點抓好以下三個方面：
一是積極開展科技創新和關鍵技術攻關。科學技術是推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大勢所趨。民爆行業要加快建設以企業為主體、產學研用緊密結合的創新體系，強化事關行業發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加強新技術、新工藝、新材料、新設備、新品種研發，增強相關工藝環節安全性、可靠性和匹配性。要不斷激發創新熱情，增強創新活力。
二是大力推進智能制造，努力實現危險作業崗位無人化。2015年國務院發布《中國制造2025》，吹響了向制造強國進軍的號角，引來了全世界對中國制造關注的目光。以智能制造為核心的新一輪工業革命，帶動幾乎所有領域發生了以智能化、安全化、綠色化、服務化為特征的技術革命。民爆行業要順應時代的發展趨勢，積極響應《中國制造2025》關于實施智能制造重大工程的號召，通過實施典型產品智能化生產線示范工程，加快機器人及智能成套裝備在民爆行業的推廣應用，一方面不斷提高生產效率、減少能源消耗、優化產品品質，另一方面努力降低危險作業場所操作人員，在工業炸藥制藥、裝藥、包裝、裝卸等危險崗位實現少人（無人）化操作，在工業雷管、火工藥劑、震源藥柱、石油射孔器材等生產過程中的主要危險崗位實現自動化控制和人機隔離操作。
三是加強企業信息化建設，推進信息技術向產業鏈各環節滲透。民爆企業要促進信息技術與研發設計、制造過程、倉儲物流、生產經營、安全管理等更加緊密結合，進一步提高研發制造效率、提升產品質量、降低生產經營成本、提高安全管控能力。努力提升企業安全管理信息化水平，開展對關鍵危險崗位違章違規行為的自動識別和自動報警技術研究，建立企業生產、銷售全過程信息化安全管控體系。為了配合公安部門進一步增強對民爆物品的社會公共安全管控，防止丟失、被盜、非法買賣，特別是為防止恐怖襲擊，民爆行業要配合公安部門做好更加先進的信息化流向控制技術開發與應用，為增強社會公共安全水平提供技術保障。
三、必須堅持以改革開放促發展，不斷增強行業服務能力
在經濟發展的新常態下，一段時期內，鋼鐵、煤炭、水泥等行業“去產能”已成國家政策導向。與礦山開采和基礎設施建設密切關聯的民爆行業，在需求達到高峰以后，隨著大批小型落后礦山的關閉以及大型煤礦由“炮采”向機械化綜合開采方式改變，產能過剩問題已十分突出，去年工業炸藥產能利用率不到60％，雷管產能利用率不到30％，惡性競爭局面開始顯現，將要危及行業秩序，對生產安全和社會公共安全都將產生十分不利的影響。民爆行業要實現安全發展、可持續發展，更好地服務國民經濟發展，必須審時度勢，放眼全局，既要善于抓住發展新機遇，更要主動迎接新挑戰，積極作為。
一是要持續推進供給側結構性改革。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出“以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求”。推進供給側結構性改革是引領全球經濟發展新常態的重大創新，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。國民經濟發展方式的轉變已經對民爆產品品種、質量和服務提出了更高需求，這也正是民爆行業供給側結構性改革的重點。推進民爆行業供給側結構性改革，必須通過發展數碼電子雷管、現場混裝炸藥等產品不斷優化產品結構，必須通過培育以“研產爆一體化”為代表的新業態不斷優化產業體系，從全產業鏈入手提高民爆行業供給結構對需求變化的適應性和靈活性，盡快實現民爆行業由傳統型制造業向服務型制造業轉變。
二是當前民爆行業要重點解決產能過剩問題。我們必須清醒地認識到，去產能關系到民爆行業轉型升級的速度，關系到行業經營秩序，關系到生產安全與社會安全穩定。在去產能的過程中，要注重發揮好三種力量的作用：第一種是行政力量。必須加強統籌規劃，嚴控生產許可能力總量，嚴控新增民爆物品生產許可證，同時，要提高行業準入門檻，逐步淘汰“小散低”企業。第二種是法治力量。必須強化安全許可，嚴格依法關停安全不達標的企業，嚴格實行企業發生較大以上事故退出制度。第三種是市場力量。必須強化扶優扶強，依托市場化兼并重組、增強龍頭骨干企業活力等手段，提高產業集中度，穩定供求關系，營造良好的市場秩序。
三是要緊緊抓住“一帶一路”建設新機遇。5月中旬由中國主導的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京取得圓滿成功，130多個國家和70多個國際組織就共商合作大計、共建開放平臺、共享發展紅利達成一系列合作共識和務實成果，為全球經濟發展注入了新的活力。“一帶一路”建設的重點是基礎設施，能源開發、礦山開采、交通設施建設等，將會對民爆物品產生新的巨大需求，為民爆企業帶來新的重大發展機遇。民爆行業要主動參與“一帶一路”項目建設，積極探索聯合投標、聯合生產以及聯合投資等合作方式，通過資金、裝備、技術、標準、產品、服務“走出去”，努力推進民爆企業國際化經營。同時，我們也要加大國外先進技術和高端設備的引進力度，加快我國產品質量標準與國際標準的對接步伐。
同志們，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄、砥礪奮進，“四個全面”規劃了戰略布局，“五位一體”統籌了發展目標，新發展理念匯聚了時代動力，中國發展新征程之路越走越寬，為全國民爆行業帶來了更多新機遇、新希望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇于擔當、真抓實干，努力推進民爆行業科學發展、安全發展，努力確保民爆行業安全生產形勢平穩，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
謝謝大家。
