河南省民用爆炸物品行業(yè)

 “十一五”發(fā)展規(guī)劃

前言

本世紀(jì)前二十年是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵，是承上啟下的重要?dú)v史階段。在認(rèn)真總結(jié)“十五”期間取得成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面分析我省民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展的各方面條件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出全行業(yè)“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及相關(guān)措施。本規(guī)劃旨在加強(qiáng)民用爆炸物品行業(yè)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、促進(jìn)科技發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高本質(zhì)安全水平，確保我省民用爆炸物品行業(yè)持續(xù)、快速、健康、和諧發(fā)展。

一、民用爆炸物品行業(yè)現(xiàn)狀

全省現(xiàn)有民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)83家，其中：民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)17家，其中：地方軍工1家，縣辦企業(yè)10家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1家，煤炭系統(tǒng)3家，有色系統(tǒng)自產(chǎn)自用1家，跨省混裝車服務(wù)1家，銷售企業(yè)66家，其中：省辦企業(yè)2家，省轄市辦企業(yè)13家，縣、市辦企業(yè)51家。全行業(yè)共有職工11000多人，固定資產(chǎn)原值43897萬元，固定資產(chǎn)凈值27220萬元。

目前，我省民用爆炸物品企業(yè)涉及的產(chǎn)品有工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管和工業(yè)索類火工品三大系列，二十多個(gè)品種。2005年生產(chǎn)工業(yè)炸藥81727噸、工業(yè)雷管21617萬發(fā)、工業(yè)索類火工品11133萬米，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50451萬元，工業(yè)增加值20652萬元，民用爆炸物品銷售收入51871萬元，實(shí)現(xiàn)利稅總額5306萬元，其中：利潤924萬元。民用爆炸物品銷售企業(yè)完成購進(jìn)總值57286萬元，銷售總值66417萬元。

二、“十五”期間發(fā)展情況

1.民爆行業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“十五”時(shí)期，全行業(yè)銳意改革，大膽實(shí)踐，規(guī)模化發(fā)展初具態(tài)勢，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得全面進(jìn)展。前進(jìn)化工股份有限公司等一批骨干企業(yè)已完成改革改制工作。多數(shù)銷售企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，民用爆炸物品企業(yè)改革改制步伐日益加快。集生產(chǎn)、配送、爆破作業(yè)“一條龍”服務(wù)模式已開始起步。

2．流通秩序進(jìn)一步規(guī)范。以“統(tǒng)一購進(jìn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算”為模式的河南省永聯(lián)民爆器材股份有限公司的成立，初步解決了經(jīng)營秩序混亂問題，理順了經(jīng)營渠道，降低了銷售費(fèi)用，清理了部分企業(yè)間的拖欠貨款，扭轉(zhuǎn)了民用爆炸物品市場惡性競爭的局面。同時(shí)，遏制了非法生產(chǎn)、銷售現(xiàn)象，促進(jìn)了行業(yè)廉政建設(shè)。

3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十五”期間，我省乳化炸藥生產(chǎn)廠家發(fā)展到12家，膨化硝銨炸藥發(fā)展到3家，毫秒延期電雷管發(fā)展到5家，導(dǎo)爆管雷管發(fā)展到2家，開發(fā)了多個(gè)高安全等級的煤礦許用產(chǎn)品。產(chǎn)品更新和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，工業(yè)炸藥憑照年生產(chǎn)能力已發(fā)展到85500噸，比“九五”末增長12.8%；工業(yè)雷管憑照年生產(chǎn)能力已發(fā)展到24200萬發(fā)，比“九五”末增長16.35%；工業(yè)索類火工品憑照年生產(chǎn)能力已達(dá)11000萬米，比九五末增長83.33％。

4．加大技術(shù)改造力度，本質(zhì)安全水平不斷提高。“十五”期間，大部分企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建了工庫房，更新設(shè)備設(shè)施，采用了先進(jìn)工藝技術(shù)，新建、改建的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線基本實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)，改善了生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，使企業(yè)的本質(zhì)安全水平得到了大幅度提高，一些企業(yè)的廠容廠貌也發(fā)生了顯著的變化。

5．經(jīng)營企業(yè)管理水平有較大改觀。開展了民用爆炸物品銷售企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)活動(dòng)，修訂完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。按照《規(guī)范》、《規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定，銷售企業(yè)新建、改（擴(kuò)）建了民用爆炸物品器材倉庫，整改了事故隱患，倉儲(chǔ)設(shè)施通過了安全驗(yàn)收，所有企業(yè)全部通過了經(jīng)營憑照考核。

6．產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。“十五”期間，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行業(yè)質(zhì)量管理規(guī)定，各企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，對生產(chǎn)過程中的重要工序?qū)嵭辛速|(zhì)量控制，多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。在歷次產(chǎn)品質(zhì)量抽查中，產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，無重大質(zhì)量事故發(fā)生。

7．安全管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。“十五”期間，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》精神，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，開展民用爆炸物品安全專項(xiàng)整治，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，民用爆炸物品行業(yè)的重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)部位安裝電子監(jiān)控裝置，工業(yè)雷管生產(chǎn)全部進(jìn)行了編碼打號。建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，修訂完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，制定了事故應(yīng)急救援預(yù)案，充實(shí)配備了專職安全管理人員，進(jìn)一步提高了廣大企業(yè)的安全防范能力，使民用爆炸物品行業(yè)的安全管理水平有了新的提高。

三、存在的主要問題

我省民用爆炸物品行業(yè)目前存在的主要問題：一是小、散、亂問題還沒有得到根本解決。多數(shù)生產(chǎn)、銷售企業(yè)只能應(yīng)付吃飯問題，發(fā)展壯大無從談起。企業(yè)重組整合進(jìn)展緩慢；二是生產(chǎn)、經(jīng)營行為不規(guī)范，超計(jì)劃、超時(shí)間生產(chǎn)現(xiàn)象還依然存在。為搶市場，競相壓價(jià)銷售，甚至采取不正當(dāng)手段惡性競爭；三是產(chǎn)品銷售價(jià)格不到位，安全技改投入不足，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁；四是企業(yè)管理水平低，安全管理和專業(yè)技術(shù)人員匱乏。個(gè)別企業(yè)內(nèi)部管理、企業(yè)文化建設(shè)、人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后；五是非民用爆炸物品產(chǎn)品發(fā)展緩慢。

四、“十一五”的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，深化改革，不斷提高管理和服務(wù)水平，加快建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則，加快行業(yè)調(diào)整重組；建立和完善安全生產(chǎn)保障機(jī)制，提高行業(yè)本質(zhì)安全水平；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和企業(yè)經(jīng)營模式，促進(jìn)民用爆炸物品行業(yè)安全、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、“十一五”我省民用爆炸物品行業(yè)市場預(yù)測

從河南省固定資產(chǎn)投資額和我省民用爆炸物品統(tǒng)計(jì)資料分析，民用爆炸物品市場的需求量和固定資產(chǎn)投資額間有相當(dāng)強(qiáng)的線性關(guān)系。符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測方法中的線性回歸預(yù)測模型，可以用此方法對“十一五”期間我省民用爆炸物品的市場需求進(jìn)行分析預(yù)測。

根據(jù)河南省“九五”、“十五”的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料及企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量的不完全統(tǒng)計(jì)，對我省民用爆炸物品市場進(jìn)行了如下預(yù)測分析，得出了我省“十一五”的市場需求情況。

表1是2000年以來的固定資產(chǎn)投資額、炸藥市場需求量統(tǒng)計(jì)表。

表1                                    單位：萬噸、億元

僅以我省炸藥（不含混裝車）的統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)，建立直線回歸方程的數(shù)學(xué)模型如下：

y=a+bx

其中：y是炸藥市場需求量在x投資時(shí)的數(shù)值；

      X是固定資產(chǎn)投資額；

a、        b為相關(guān)系數(shù)

(x_i,y_i)i=1,2,3,4,5,6……n。

則由最小乘二法得：

將表1固定資產(chǎn)投資額、炸藥市場需求量和市場實(shí)際用量數(shù)據(jù)代入計(jì)算得：

a=40315.9    b=10.43

我省炸藥需求與固定資產(chǎn)投資的函數(shù)關(guān)系為：

y=40315.9+10.43x

按照我省“十一五”規(guī)劃綱要，可知我省固定資產(chǎn)投資額，計(jì)算得出我省“十一五”期間的炸藥市場需求量（不含混裝車）見表2。

表2

多年來，我省炸藥每年約有15%的產(chǎn)量銷往省外、國外，還從外省調(diào)進(jìn)約3%的炸藥,結(jié)合表2可以得出2010年我省民用爆炸物品的實(shí)際市場約在16萬噸左右。

3、發(fā)展目標(biāo)：

（1）行業(yè)布局更加合理。到2010年底，實(shí)現(xiàn)全省民用爆炸物品行業(yè)憑照能力工業(yè)炸藥16萬噸、雷管30000萬發(fā)、其他火工品滿足市場需要。力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)炸藥生產(chǎn)能力達(dá)10萬噸以上的企業(yè)一個(gè)，雷管生產(chǎn)能力在20000萬發(fā)以上的企業(yè)一個(gè)，形成規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格管理、公平公正的原則，通過深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)重組整合。到2008年底，全省生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到5—6家，銷售企業(yè)原則上以永聯(lián)民爆器材股份有限公司為主體，一個(gè)市縣設(shè)1家分公司，個(gè)別用量大的市縣可以單獨(dú)設(shè)立銷售公司。2010年底生產(chǎn)企業(yè)整合到3-5家。最終實(shí)現(xiàn)組建集生產(chǎn)、銷售、使用、爆破服務(wù)一體化的河南民爆企業(yè)集團(tuán)，力爭用3—5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)在國內(nèi)上市。

（2）安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善。積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，企業(yè)安全狀況得到明顯改善。工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等主要產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)。企業(yè)安全評價(jià)全部達(dá)到安全級水平。有效防止重傷、死亡事故的發(fā)生，杜絕重特大安全事故的發(fā)生。

（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”期間，通過技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品的安全和使用性能。

工業(yè)炸藥：“十一五”末，乳化（含粉狀）炸藥、膨化硝銨炸藥、改性銨油炸藥以及性能優(yōu)良的其它無梯炸藥成為工業(yè)炸藥主導(dǎo)產(chǎn)品。到2010年末達(dá)到炸藥生產(chǎn)能力16萬噸，其中：膨化硝銨炸藥24000噸/年，占總產(chǎn)量的15％；乳化（含粉狀）炸藥64000噸/年，占總產(chǎn)量的40％；改性銨油炸藥56000噸/年，占總產(chǎn)量的35％，其它炸藥占10%。

工業(yè)雷管：生產(chǎn)技術(shù)向連續(xù)化、自動(dòng)化方向發(fā)展，產(chǎn)品向高可靠性、高精度、高安全性、低污染方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展電雷管和導(dǎo)爆管雷管及高精度、安全型雷管等系列產(chǎn)品。發(fā)展新型起爆藥，推廣雷管剛性引火元件，提高雷管生產(chǎn)工藝技術(shù)水平。到2010年末，達(dá)到33000萬發(fā)/年。其中：工業(yè)電雷管將達(dá)到20000萬發(fā)/年，占總產(chǎn)量的60％；導(dǎo)爆管雷管將達(dá)到7000萬發(fā)/年，占總產(chǎn)量的22％。

工業(yè)索類火工品：品種向系列化方向發(fā)展，制索工藝由纏繞型向編織型方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足不同性能要求的導(dǎo)爆索和導(dǎo)爆管系列產(chǎn)品，引進(jìn)、開發(fā)研制其它特殊用途的索類產(chǎn)品，使索類產(chǎn)品向系列化、規(guī)模化方向發(fā)展。現(xiàn)有生產(chǎn)能力為11000萬米/年，到2010年達(dá)到21000萬米，其中：工業(yè)導(dǎo)火索為10000萬米/年，塑料導(dǎo)爆管為10000萬米/年；新增工業(yè)導(dǎo)爆索產(chǎn)品，生產(chǎn)能力為1000萬米/年。

石油、地震勘探等用爆炸物品產(chǎn)品生產(chǎn)能力增加到4000噸/年。

進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)場混裝炸藥車作業(yè)方式，現(xiàn)場混裝炸藥車生產(chǎn)能力達(dá)到30000噸/年左右。

樹立創(chuàng)新意識，大力開拓國際市場，擴(kuò)大民用爆炸物品產(chǎn)品出口和爭取技術(shù)出口。

（4）加大科技創(chuàng)新力度，提高民爆科技水平。利用現(xiàn)有軍工、民用爆炸物品行業(yè)的科研力量，確定課題，與規(guī)模較大的民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合，組織技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)工藝技術(shù)、安全技術(shù)和技術(shù)基礎(chǔ)研究，提高我省民爆行業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新水平。

（5）生產(chǎn)經(jīng)營多元化。民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要轉(zhuǎn)變理念，要大力開拓爆破服務(wù)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)品、服務(wù)鏈條，構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、配送和服務(wù)一體化的民爆經(jīng)營模式。積極發(fā)展非民用爆炸物品產(chǎn)品，逐步形成以民用爆炸物品產(chǎn)品求生存、靠非民用爆炸物品產(chǎn)品謀發(fā)展、堅(jiān)持一業(yè)為主、多種經(jīng)營的格局，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）、人才隊(duì)伍建設(shè)效果明顯。到“十一五”末，企業(yè)中高級專業(yè)技術(shù)人員比例顯著提升，從事民用爆炸物品工作的各類管理、專業(yè)技術(shù)人員(含技師以上工人)總數(shù)，要達(dá)到職工總數(shù)的18％以上。

4、“十一五”期間的主要任務(wù)：

（1）完善行業(yè)法規(guī)體系。依法管理、依法服務(wù)、保證安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。貫徹實(shí)施《行政許可法》，建立、完善行政許可、行政審批相關(guān)制度。制訂《河南省民用爆炸物品安全管理實(shí)施辦法》等相應(yīng)的管理規(guī)章，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。

（2）健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。各民用爆炸物品企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全安全生產(chǎn)專門機(jī)構(gòu)，配備專門管理人員，健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對民爆行業(yè)安全實(shí)行分級、屬地管理，規(guī)范各相關(guān)市、縣政府民用爆炸物品的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件，同時(shí)對監(jiān)管績效進(jìn)行監(jiān)察。

（3）建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。充分利用現(xiàn)有資源，逐步建立、完善省級民用爆炸物品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。積極推行民用爆炸物品產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，進(jìn)一步完善民用爆炸物品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)過程控制，提高產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的在線質(zhì)量監(jiān)控能力，使產(chǎn)品質(zhì)量的均一性與可靠性大幅度提高。

　（4）加大企業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整力度。結(jié)合民用爆炸物品生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可、銷售許可工作，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)的積極性，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，資源優(yōu)化、扶優(yōu)限劣，規(guī)范有序的原則，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以龍頭企業(yè)為骨干，推進(jìn)企業(yè)重組整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。

　 （5）培育大型企業(yè)集團(tuán)。在民用爆炸物品企業(yè)重組整合的基礎(chǔ)上，通過鼓勵(lì)骨干企業(yè)實(shí)行跨區(qū)域的兼并重組，培育大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)有序競爭、建立統(tǒng)一的市場體系。限制技術(shù)水平落后、科技人才匱乏、管理混亂的中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)閉和取締不符合安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)投入沒有保障、安全生產(chǎn)隱患長期得不到有效治理的企業(yè)。

　 （6）推進(jìn)產(chǎn)銷用一體化進(jìn)程。促進(jìn)企業(yè)之間的橫向整合，形成集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營；鼓勵(lì)發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破服務(wù)一體化的經(jīng)營模式。推廣連鎖經(jīng)營、配送服務(wù)等現(xiàn)代物流方式。實(shí)現(xiàn)服務(wù)、貯存、運(yùn)輸、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的專業(yè)化和集約化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提供網(wǎng)絡(luò)快捷、全方位、全時(shí)段的服務(wù)。

　 （7）建立科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技進(jìn)步。積極促進(jìn)與高校、科研院所聯(lián)合，走技術(shù)創(chuàng)新、集約化經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的道路。充分發(fā)揮民用爆炸物品行業(yè)專家群作用，要建立省級技術(shù)中心，企業(yè)也要積極創(chuàng)造條件建立科技開發(fā)中心，加強(qiáng)自動(dòng)化控制、遙控操作、人機(jī)隔離等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，提高工藝、設(shè)備的安全可靠性，推廣新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料，解決阻礙民用爆炸物品科技進(jìn)步的關(guān)鍵難點(diǎn)，降低產(chǎn)品的資源消耗。

（8）鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)不斷加大安全投入。引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)投入，淘汰落后產(chǎn)品、落后設(shè)備和落后的作業(yè)方式，發(fā)展連續(xù)化、自動(dòng)控制生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝設(shè)施，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，全面提高民用爆炸物品行業(yè)本質(zhì)安全水平。

（9）提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立和完善安全生產(chǎn)評價(jià)體系和適應(yīng)我省實(shí)際的安全監(jiān)督體系，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測監(jiān)控，制定和完善應(yīng)對突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對處置重特大事故和突發(fā)事故的能力。

（10）倡導(dǎo)安全文化建設(shè)。通過安全宣傳、教育，更新安全觀念，提高安全素質(zhì)，規(guī)范安全行為，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。鼓勵(lì)民用爆炸物品企業(yè)開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、服務(wù)方式。

（11）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全省民用爆炸物品專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用，建立具有民用爆炸物品專業(yè)特色的管理人才、技術(shù)人才等專業(yè)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，同時(shí)要加強(qiáng)與高等院校的合作，培養(yǎng)專門技術(shù)人才。發(fā)揮河南省民用爆炸物品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立民用爆炸物品行業(yè)專家?guī)欤_展多種形式的短訓(xùn)班，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵(lì)企業(yè)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，增加人才培養(yǎng)和引進(jìn)的資金投入，面向國內(nèi)外引進(jìn)急需人才，創(chuàng)造一個(gè)適合人才培養(yǎng)、選拔和激勵(lì)的良好環(huán)境。

四、政策與措施

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行。對現(xiàn)有民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)炸藥年產(chǎn)量在5000噸以下規(guī)模的原則上不再單獨(dú)受理能力調(diào)整項(xiàng)目，2008年后不再頒發(fā)生產(chǎn)許可證。同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿，鼓勵(lì)企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行資產(chǎn)重組和兼并，做大做強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰，“十一五”末通過整合重組等形式，力爭使現(xiàn)有16個(gè)生產(chǎn)企業(yè)減少到3-5家。

按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，根據(jù)我省實(shí)際，適時(shí)調(diào)整準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。到“十一五”末，通過重組整合，逐步形成一個(gè)市地一家銷售企業(yè)的布局，和以永聯(lián)公司為主體的“四統(tǒng)一”銷售模式，最終實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)企業(yè)的整合。

2. 扶優(yōu)限劣。按照國家民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格管理，公平公正的原則，對生產(chǎn)設(shè)備陳舊、設(shè)施老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品單一、規(guī)模較小、專業(yè)技術(shù)力量薄弱的生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行整合。在整合過程中，對于喪失競爭力、管理混亂、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，不再繼續(xù)“挽救”，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，退出市場；對于嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)行關(guān)閉；對于不符合《規(guī)范》要求，安全評價(jià)達(dá)不到安全級或存在重大安全隱患限期不能整改的企業(yè)，實(shí)行關(guān)停或并轉(zhuǎn)。同時(shí)在政策方面向骨干企業(yè)傾斜，通過資產(chǎn)重組、股份制改造、組建上市公司等多種形式，培養(yǎng)在全國民用爆炸物品行業(yè)有影響力、能夠參與國內(nèi)外市場競爭的優(yōu)勢骨干企業(yè)。落實(shí)國家對兼并重組企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

“十一五”期間，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)模經(jīng)營、確保安全的原則，對信譽(yù)差、長期拖欠生產(chǎn)企業(yè)貨款或不執(zhí)行國家物價(jià)政策、安全水平低、倉儲(chǔ)條件差、銷售量小、管理混亂的銷售企業(yè)將實(shí)行關(guān)閉。鼓勵(lì)民用爆炸物品銷售企業(yè)依法兼并聯(lián)合，支持銷售企業(yè)提升經(jīng)營規(guī)模，延伸服務(wù)范圍，搞好配送服務(wù)，擴(kuò)大市場份額。同時(shí)大力發(fā)展集科研、生產(chǎn)、培送、爆破服務(wù)“一條龍”的服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)民用爆炸物品企業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化、管理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

3. 嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，結(jié)合新的民用爆炸物品生產(chǎn)許可證換發(fā)和銷售許可的審查頒證工作，對企業(yè)的注冊資金、安全條件、技術(shù)水平、環(huán)保、人才狀況、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場需求和倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸車輛等因素重新進(jìn)行考察、審核，重新規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入條件。對生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)達(dá)不到安全級的；專業(yè)技術(shù)人員占企業(yè)職工人數(shù)的比例達(dá)不到15%的企業(yè)，責(zé)令其限期整改。限期內(nèi)企業(yè)按核準(zhǔn)能力的50－80％安排生產(chǎn)計(jì)劃，超計(jì)劃生產(chǎn)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取消其申請資格。到限期后，凡達(dá)不到整改要求的，將依法關(guān)閉，不予許可。

4. 堅(jiān)持依法行政，加大監(jiān)督檢查力度。組織重點(diǎn)地區(qū)的安全生產(chǎn)和行政執(zhí)法大檢查，深入落實(shí)行業(yè)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任制切實(shí)落到實(shí)處。工業(yè)炸藥生產(chǎn)線電子監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)實(shí)地全時(shí)間監(jiān)視危險(xiǎn)場所的狀況，對違反行業(yè)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位以及有“四超”行為、違法組織生產(chǎn)銷售的企業(yè)依法懲處。

　 5. 積極促進(jìn)軍民兩用技術(shù)共享。充分利用河南是軍工大省的優(yōu)勢，利用軍工安全技術(shù)，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民工作的開展，特別是火工品生產(chǎn)中先進(jìn)的電子和數(shù)碼技術(shù)、耐高溫、高壓和復(fù)雜環(huán)境等特種用途產(chǎn)品等，促進(jìn)民用爆炸物品行業(yè)科研和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。

6. 規(guī)范安全投入。為建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用，按照國防科工委制訂的《民用爆炸物品生產(chǎn)、流通企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理暫行辦法》，督促企業(yè)落實(shí)安全費(fèi)用的提取和使用，形成穩(wěn)定的安全生產(chǎn)投入和保障渠道，加大安全生產(chǎn)技改力度，實(shí)現(xiàn)全省民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展的目標(biāo)。

二○○六年九月十八日