河南省國防科工委關(guān)于河南省民爆行業(yè)重組整合的指導(dǎo)意見

各民爆生產(chǎn)企業(yè)：

民爆行業(yè)實(shí)施調(diào)整重組是行業(yè)安全發(fā)展的必然要求，也是國防科工委根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)專題會議精神和要求，徹底根治行業(yè)“小、散、低”，提高本質(zhì)安全水平而提出的一項(xiàng)重要舉措。同時，調(diào)整重組也是市場經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，只有優(yōu)勝劣汰，扶優(yōu)扶強(qiáng)，全行業(yè)才能真正走上健康發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。我省民爆生產(chǎn)企業(yè)在“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿”的原則下，緊密結(jié)合我省總體布局情況和企業(yè)各自的實(shí)際，積極穩(wěn)妥地開展了重組整合工作，目前第一輪整合已告一個段落。但從整合情況來看，還有一些方面與國家的整合要求不相符、不規(guī)范。為積極穩(wěn)妥、科學(xué)規(guī)范、扎實(shí)有效地推進(jìn)我省民爆行業(yè)的重組整合，確保我省民爆行業(yè)安全、穩(wěn)定、有序地發(fā)展，提出一下指導(dǎo)意見：

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會重組整合的深刻內(nèi)涵

企業(yè)重組整合不是生產(chǎn)許可證簡單的迭加，也不是企業(yè)名字簡單變更的聯(lián)合，更不能搞松散無力、流于形式的重組。企業(yè)重組整合是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，優(yōu)勝劣汰，提高企業(yè)整體素質(zhì)和效益的必由之路。重組整合是在以資產(chǎn)為紐帶的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，深化體制改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，重組企業(yè)要建立健全股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作，相互制衡的機(jī)制體制，進(jìn)一步規(guī)范和完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)在發(fā)展動力，建立充滿活力的經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步提升經(jīng)營管理水平和持續(xù)發(fā)展能力。要嚴(yán)格遵照《公司法》和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，從內(nèi)在的根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的重組整合。從成功的經(jīng)驗(yàn)看，加快企業(yè)重組整合是提高工業(yè)增長質(zhì)量的重要推動力量。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，加快企業(yè)重組整合是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力的有效途徑。通過重組整合，可以有效地解決“小、散”的問題，使企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但若停留在表面上的“聯(lián)合”，而不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的整合，企業(yè)要想做強(qiáng)，要想具備持續(xù)發(fā)展的能力是不可能的。“小、散、低”中“低”的問題是解決不了的、甚至可能會引發(fā)一些不安全和不穩(wěn)定的因素。

二、注重發(fā)揮地方政府的推動和協(xié)調(diào)作用

企業(yè)重組整合，特別是國有企業(yè)的并購涉及面廣，政策性強(qiáng)，政府具有不可替代的作用。要充分尊重市場規(guī)律和企業(yè)主體地位，因企制宜，分類指導(dǎo)，規(guī)范程序。因此各企業(yè)要積極主動地向地方政府匯報(bào)，說明行業(yè)整合的有關(guān)政策和要求，以便最大限度地爭得政府的支持。

三、重組整合要依法有序地進(jìn)行，嚴(yán)格把握好政策

重組整合是民爆行業(yè)的一件大事，也是每個企業(yè)的大事，更與企業(yè)每一位職工的利益密切相關(guān)。重組整合工作涉及的問題多，情況比較復(fù)雜，有些還是熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，因此各企業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會整合的內(nèi)涵，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握和運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)和政策，要嚴(yán)格按有關(guān)政策、法規(guī)運(yùn)作。整合工作要堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥、安全穩(wěn)定地開展；妥善處理好職工生活和統(tǒng)籌、保險等的接續(xù)工作，切實(shí)維護(hù)好廣大職工的利益。重組整合的企業(yè)之間要正確處理好長遠(yuǎn)利益和眼前利益，國家利益與企業(yè)和個人利益之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一致，同心協(xié)力，扎實(shí)有效地把重組整合工作推向深入。

四、重組整合要健全機(jī)構(gòu)，掌握時間節(jié)點(diǎn)

根據(jù)國家和民爆行業(yè)重組整合的具體要求，各企業(yè)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重組整合領(lǐng)導(dǎo)小組，委派精干得力人員，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，富有成效的開展工作。2007年8月1日起，企業(yè)改制（國有）和清產(chǎn)核資工作要全面迅速鋪開，2007年11月30日前全面地完成好此項(xiàng)工作。對于沒有按期完成資產(chǎn)重組的企業(yè)，將酌情減少2008年的生產(chǎn)計(jì)劃。對到2008年2月底還沒完成資產(chǎn)重組的企業(yè)，將不予受理安全生產(chǎn)許可年檢。

二○○七年八月二日