堅守安全生產底線 狠抓各項工作落實

保障民爆行業高質量發展

——在民爆行業安全生產工作視頻會議上的講話

工業和信息化部副部長 徐曉蘭

（2022年2月28日）

同志們：

今天召開這次會議，主要任務是深入貫徹落實全國安全生產電視電話會議部署，分析面臨的形勢和任務，按照“理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、責任到人、守住底線”的工作要求，全力做好民爆行業安全生產各項工作，確保全年安全生產形勢持續穩定，為全國“兩會”和黨的二十大勝利召開創造良好的安全環境。剛才，幾個省級民爆行業主管部門及部分企業作了專題發言，既介紹了本部門、本單位下一步抓好安全生產工作的主要舉措，也對民爆行業發展及安全管理工作提出了中肯的意見和建議，很值得借鑒。下面，我就做好近一階段安全生產工作強調幾點意見。

一、保持清醒認識，切實增強抓好民爆行業安全生產工作的使命感、責任感

今年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃關鍵之年，藍圖恢宏，催人奮進。同時，北京2022年冬殘奧會即將舉辦，全國“兩會”召開在即，抓好安全生產工作，堅決防止各類生產安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全、保障社會大局平安穩定，意義重大、責任重大。

過去一年，各級民爆行業管理部門認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，克服疫情帶來的不利影響，強化安全監管，積極開展監督檢查，著力深化供給側結構性改革，深入推進安全生產專項整治三年行動；各民爆企業認真履行安全生產主體責任，加大安全投入，實施技術改造，整改了一大批安全隱患和問題，利用信息化、自動化、智能化手段提升本質安全水平，有力地控制了重大安全風險，保持了安全生產形勢總體穩定，實現了“十四五”時期良好開局，成效顯著。這些成績的取得，是全行業干部職工團結一心、攻堅克難、努力拼搏的結果，是各級行業主管部門履職盡責、勇于擔當的結果，在這里，向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問。

在肯定成績的同時，也應該清醒地認識到，民爆行業依然存在不少突出的問題和薄弱環節，有幾個方面尤其要引起高度重視：一是全行業生產安全事故未得到完全遏制，去年4月份貴州一民爆企業發生一起雷管爆炸事故，造成2人受傷，1月和11月份，湖北、云南兩家民爆企業分別發生了機械傷害和墜落事故，造成2人死亡，均反映出教育培訓不到位、員工安全意識差、有規章制度得不到嚴格執行、違章操作時有發生等突出問題。二是部分地區、部分企業沒有牢固樹立安全發展理念，重發展輕安全，主體責任不落實，沒有把確保人民群眾生命財產安全放在第一位。三是基礎管理水平不高，現場管理不規范、基礎設施陳舊、個別企業生產線危險作業人員亟待壓減、安全風險隱患依然較多，發生事故的誘因沒有根本消除。四是技術水平上，與國內先進制造業企業相比，民爆行業還存在研發能力不夠強、共性基礎技術研究薄弱、工藝技術研發不足、與新一代信息技術融合不夠深入等問題，生產線與生產設備的自動化、智能化程度需要進一步提升，關鍵危險工序未能完全實現無人化或者人機隔離操作，本質安全水平仍然不高。五是安全監管存在短板弱項，許多基層監管人員執法能力和專業水平相對較弱，有些監督檢查走過場、流于形式，發現問題的能力不足，監管水平有待進一步提升。六是產業發展依然不均衡，企業數量過多、產能過剩、布局不夠合理等問題還沒有得到根本解決，全行業工業炸藥產能利用率不到75％，工業雷管產能利用率不到30％，其他民爆產品也不同程度存在產能過剩情況，導致市場無序競爭，企業盈利能力不強，技術研發和安全技改投入不足，安全風險加大。這些問題的存在，時刻威脅著職工群眾的生命財產安全，影響著行業健康可持續發展，必須保持高度警醒。

各部門、各單位要認真學習、深刻領會習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，務必克服麻痹松懈心理，深刻認識到“安全生產永遠在路上，安全監管永不能停歇”、深刻認識到民爆安全生產形勢的復雜性和挑戰性，始終堅持“人民至上、生命至上”的理念，堅持樹立紅線意識和底線思維，堅持緊上加緊、嚴上加嚴，警鐘長鳴，常抓不懈，嚴控安全風險源頭，堅決防范各類生產安全事故，堅決守住不發生爆炸亡人事故的底線。

二、始終堅持嚴的主基調，理直氣壯抓好安全監管

安全生產是民爆行業生命線，事關改革發展、事關企業生死存亡、事關人民群眾健康福祉，是不可逾越的底線和紅線，任何時候、任何情況下都不能忽視。無論是行業主管部門，還是民爆企業，都要始終堅持安全發展理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，始終將安全生產擺在首位，理直氣壯地抓、不依不饒地抓。

（一）從嚴從實強化安全生產監管

行業管理部門要切實履行安全監管職責，持續保持監管高壓態勢，做到頻次不減少、力度不放松。近年來，各級主管部門對多起企業違法違規行為進行了嚴肅查處，起到了很好的警示、震懾作用，作為行政執法機關，就要習慣于唱黑臉，該批評就批評、該通報就通報、該處罰就處罰、該關停就關停，這才是對企業負責，對自己負責，對行業負責，對國家負責。

要嚴把安全生產準入關，切實把生產條件合規性作為生產許可、銷售許可和安全許可審查的前置條件，督促企業嚴格落實生產、安全技術標準，對達不到要求的企業堅決不予辦理行政許可手續，而不是把問題上交，充當老好人。要嚴格監督檢查，以危險作業、民爆物品存儲、專用生產設備為重點，加大隱患排查治理力度，并督促企業對排查出的隱患做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要嚴格執法，嚴厲整治、打擊“四超”（超員、超量、超產、超時）和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為。要加強安全監管信息化建設，加強重大危險源和隱患監測監控、預測預警，運用現代管理方式提升安全監管效能。要嚴格事故查處，民爆企業發生生產安全事故的，要嚴格按照法律法規規定，堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅事故查處，嚴格責任追究，督促有關企業認真吸取事故教訓，切實加強和改進安全生產工作。

（二）持續強化企業主體責任落實

安全生產的主體是企業，不能用安全監管替代企業的主體責任，在強化監管的同時，更要督促企業落實好自身的主體責任，提高落實主體責任的自覺性和主動性。各民爆企業要以安全生產標準化達標創建為契機，健全完善安全管理體系，健全“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系，建立程序規范、運轉協調的工作機制，努力推動安全生產工作科學化、制度化、規范化。

要注重提高全體干部職工安全生產意識和管理水平，嚴厲糾正“三違”（違章作業、違章指揮、違反勞動紀律）行為，確保把安全防范各項措施落到實處，落到生產經營活動的全過程。要積極運用工業互聯網、大數據、人工智能等新技術，加強安全管理信息化、智能化建設，提升監測監控、預測預警能力。要把應急體系建設作為重中之重，完善應急救援預案并定期開展培訓和演練，按標準配備應急救援物資和裝備，一旦發生突發狀況，做到能夠快速響應，妥善處置，將影響和損失降到最低。

三、堅持標本兼治，用改革發展的實際成效推動安全生產工作再上新臺階

今年是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年，民爆行業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，統籌發展和安全，著力加強供給側結構性改革，用行業高質量發展的實際成效推動安全生產工作再上新臺階，達到標本兼治、同步推進。

（一）全力抓好《“十四五”民用爆炸物品行業安全發展規劃》落實

規劃描繪了民爆行業“十四五”發展藍圖，將對民爆行業在新時期的安全發展、高質量發展起到很好的引領、導向和促進作用。各部門、各單位要把規劃學習、宣貫作為當前一項重要工作任務，一是要組織宣貫培訓，面向地方各級民爆行業主管部門、行業協會、科研設計、安全評價、檢驗檢測和行業企業等，詳細解讀和宣貫《規劃》內容。二是要建立各級民爆行業主管部門、公安部門、生產銷售企業、爆破作業企業之間的縱向聯動、橫向協同的推進工作機制，及時溝通信息、交流經驗，確保重點任務落實。三是要按照規劃提出的原則、目標、主要任務和政策措施，結合本地區、本單位實際情況，做好任務分解落實，抓緊形成可落地、可執行的重點任務分工，落實推進責任。

（二）持續化解炸藥、雷管及小品種產品過剩產能

化解過剩產能是推進民爆行業供給側結構性改革的重點,“去產能”必然帶來陣痛，有的企業甚至會傷筋動骨，但從全局和長遠來看，化解過剩產能，目的是為了改善市場秩序，消除惡性競爭，提升企業發展質量和效益，從而保障安全投入和研發創新投入，對促進民爆行業安全發展、高質量發展意義重大。

近年來，民爆行業化解包裝炸藥和普通工業雷管過剩產能取得明顯成效，減少了危險廠點和危險源，提高了產業集中度和企業市場競爭力。目前，全行業混裝炸藥產能整體占比超過40%，累計將16.6億普通工業雷管置換為6.43億數碼電子雷管，累計核減雷管產能10.2億發，去年全國數碼雷管產量達到1.64億發，同比增長40%。企業生產經營狀況得到改善，特別是電子雷管生產企業盈利水平有較大幅度提升，技術改造和安全生產投入明顯增加，推動了行業安全生產整體水平不斷提高。

今年的重點工作仍然是狠抓化解過剩產能各項政策措施的落實，繼續核減包裝炸藥產能，單個企業現場混裝炸藥產能占比逐步提升到35%。目前，全行業還有11家生產企業混裝炸藥產能占比尚未達到30%的要求，請河北、安徽、湖北、四川、重慶、浙江、河南、遼寧、貴州等9省市的行業主管部門督促相關企業加快產能結構調整進度，在混裝比達標之前，暫停相關企業的許可事項審批。要著手研究出臺政策措施、標準規范對石油射孔彈等小品種民用爆炸物品實施產能動態調整，促進產品、產能結構優化。

（三）進一步加大企業重組整合推進力度

重組整合是民爆行業供給側結構性改革的重要內容和重要方式，也是提高民爆企業市場競爭力、規范行業發展秩序的有效方式。“十三五”以來，民爆行業積極推進重組整合，生產企業數量從145家減少到71家，減少了一大批生產廠點和危險源，有效提高了產業集中度和行業安全度。目前，全行業工業炸藥許可產能超過20萬噸的企業（集團）有7家，10到20萬噸的有15家，小于10萬噸的還有36家，其他的主要是一些小品種產品生產企業，重組整合的空間還很大，一些小企業安全水平低、經濟效益差，經營管理不規范，存在較大的安全隱患。

下一步，要繼續按照政府引導、企業自愿的原則不斷加大重組整合力度，結合化解過剩產能和優化產業布局，支持行業龍頭骨干企業實施跨地區、跨所有制重組整合，支持民爆企業聯優并強，支持優勢企業并購落后企業和困難企業，對于龍頭骨干企業及完成實質性重組整合、實施拆線撤點減證的企業給予政策支持，促進市場要素向優勢企業集中，爭取在“十四五”期間把民爆物品生產企業數量壓縮到50家乃至40家以內。同時，鼓勵企業整合上下游資源，積極延伸產業鏈，推進民爆科研、生產、爆破服務一體化發展。對于小品種民爆產品生產企業，到“十四五”末期，要通過重組整合使企業數量壓減50%以上，各小品種產品生產企業要提前謀劃，積極參與重組整合。

（四）堅定不移地推進工業數碼電子雷管全替代

堅持“普通工業雷管全面升級為數碼電子雷管”的政策目標不動搖，按照今年6月份停產、8月份停售的既定時間進度，除保留部分出口產能或其它經許可的特殊用途外，普通工業雷管要全部減量置換為數碼電子雷管，推動實現民爆物品全生命周期安全管控，提升安全監管效能。要著力加強數碼電子雷管質量管理，各生產企業務必要嚴把質量關，對于產品質量在監督抽檢中不合格或者因產品質量問題導致生產安全事故的，主管部門必須嚴格監管執法，該停的停，該關的關，絕不心慈手軟。要加大數碼電子雷管煤礦許用認證推進力度，目前已有四家數碼電子雷管生產企業完成了技術審查和檢驗，相關材料已通過檢測機構報送國家礦用產品安全標志中心，其他企業也要加快工作進度，爭取盡快通過認證。

（五）著力提升技術創新能力和智能制造水平

我國民爆行業在核心技術、關鍵產品、技術裝備方面瓶頸短板較多，全要素生產率水平較低。推進民爆行業高質量發展，必須把提升技術創新能力擺在重要位置，強化企業作為技術創新主體的地位，不斷加強基礎科研和關鍵核心共性技術研究，積極促進科技成果轉化和實用技術推廣應用。要以危險作業崗位無人化為目標，持續加大智能制造裝備和技術的推廣應用力度，推動人機隔離操作和自動化生產技術設備，推動“機械化換人、自動化減人”，推動“機器人替人”，進一步壓減危險品生產線操作人員，不斷提高行業智能制造水平和生產線本質安全水平。當前，小品種民爆產品生產線在線操作人員較多，自動化水平較低，存在較大的風險隱患，民爆產品生產企業、裝備制造企業要將小品種生產裝備技術研發作為重點開展攻關，一旦攻關成功，國家就通過提升標準，在全行業強制推廣應用。

（六）加速“工業互聯網+安全生產”試點示范

通過工業互聯網在安全生產中的融合應用，增強工業安全生產的感知、監測、預警、處置和評估能力，是推動提升工業生產本質安全水平創新方式，將大大促進民爆行業治理體系和治理能力現代化建設。要把握數字化、網絡化、智能化趨勢，推動新一代信息技術與民爆行業深度融合，《民爆行業“工業互聯網＋安全生產”實施指南》已經發布，中國工業互聯網研究院聯合中國安全生產科學研究院也推出了《民爆行業“工業互聯網＋安全生產”解決方案》，民爆行業信息化發展新的契機已經形成。各部門、各單位都要積極參與進來，今年要選取若干重點地區和企業開展“工業互聯網+安全生產”試點示范，要在試點示范的基礎上，逐步搭建起覆蓋全行業的工業互聯網平臺，全面提升行業的數字化、智能化、網絡化水平，進而提高全行業本質安全水平。

四、提高政治站位，確保全國“兩會”和北京冬奧會期間安全生產形勢持續穩定

北京2022年冬殘奧會即將舉辦，全國“兩會”召開在即，抓好當前安全生產工作，堅決防止各類生產安全事故具有特殊重要意義。從全國范圍來看，安全生產形勢雖然得到有效管控，但積累的風險在不斷顯現，新的風險在不斷形成，安全生產依然面臨十分嚴峻的挑戰。特別是當前，低溫、風雪、冰凍等災害性天氣多發，冬春季節氣候干燥，易引發靜電、火災，疫情沖擊下影響安全生產的不穩定、不確定因素明顯增多，往往導致事故發生，要做到未雨綢繆，時刻保持警惕，寧可把形勢估計得更嚴峻一些，把困難和問題考慮得更充分一些，把各項準備工作做得更扎實一些，做到有備無患。

一是要堅決扛起政治責任，守牢安全底線，把保護人民群眾生命財產安全作為最現實的“國之大者”，迅速進入工作狀態，毫不松懈抓緊抓實安全防范工作，落實“理直氣壯、從嚴從實、責任到人、標本兼治、守住底線”的工作要求，緊緊盯住重大安全風險，切實把責任措施落細落實。

二是要督促企業針對冬春季節安全生產規律特點，對照督查檢查和執法檢查中發現的共性問題隱患，重新組織全面摸底，逐一排查，確保整改到位。要對疫情防控新常態形勢下出現的新問題高度關注，注意做好職工心理疏導，關心職工生活，盡最大努力做到企業因疫情停產、職工因疫情隔離的情況下收入不減少、待遇不降低，培養職工的認同感和歸屬感。

三是要切實吸取民爆行業去年發生的生產安全事故教訓，舉一反三，開展對照檢查、自我剖析、排查整改，加強培訓、提升員工安全意識、嚴格杜絕“三違”行為，真正把事故教訓當做自我提高的寶貴鏡鑒和有效途徑，堅決防止重蹈覆轍。

四是要立即采取行動，對本地區安全生產條件相對落后、基礎較差、最不放心的企業開展督促檢查，深入排查安全風險，及時整改消除隱患。對于風險高、隱患重，心里不托底的，要堅決停下來。這一項工作部里會馬上部署開展，請各地行業主管部門、各企業認真抓好貫徹落實。

同志們，統籌做好民爆行業安全與發展工作，責任重大，使命光榮。我們要始終堅持以習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神為指導，牢固樹立安全發展理念，堅持底線思維，切實履行好安全監管職責，狠抓安全生產各項責任措施落實，有效防范和堅決遏制各類生產安全事故，以民爆行業安全發展、高質量發展的實際成效，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優異成績迎接全國“兩會”和黨的二十大勝利召開！