永壽縣公安局查封一處存在安全隱患的民用爆炸物品庫房

石泉縣局池河派出所查獲的非法煙花爆竹

    民用爆炸物品的管理、槍支彈藥的稽查直接關系人民群眾生命財產安全。回應人民群眾的期盼，肩負著保護人民群眾生命財產安全、維護社會穩定的全省各級公安機關積極行動起來，全力開辟嚴打整治斗爭的戰線，聲勢浩大的治爆緝槍專項行動在全省范圍內轟轟烈烈地展開。

    重拳出擊，全力打響民爆物品排查整治攻堅戰

    陜西是能源大省，各種礦產企業眾多，又處在追趕超越的關鍵時期，基礎設施建設項目也眾多，對民爆物品需求量相對較大，炸藥、雷管使用量始終在高位運行，也給民爆物品的管理提出了嚴峻的挑戰和要求。作為事關全省和諧穩定和百姓安危的重大問題，省委、省政府歷來高度重視危險物品安全監管工作。胡和平省長多次就相關工作作出指示。榆林府谷“10.24”爆炸事件發生后，胡和平省長主持召開專題會議，聽取處置工作匯報并做重要指示，為做好相關工作指明了方向。

    按照省政府專題會議精神及副省長杜航偉關于爆炸物品排查整治工作的批示要求，省公安廳迅速部署全省公安機關認真開展安全大檢查，全力打響涉爆安全隱患排查整治攻堅戰，從2016年10月28日起至2017年3月底，在全省部署開展為期5個月的危爆物品安全大檢查活動。各地公安機關嚴格落實廳黨委決策部署，嚴格夯實各項工作責任，徹底進行地毯式摸排整改，嚴厲打擊涉危涉爆違法犯罪活動，進一步強化社會面安全穩定工作，堅決防止再次發生涉危涉爆案件和事故。

    ——切實強化責任意識，全力以赴推進檢查整治活動。10月25日，省公安廳制定印發了《關于迅速開展全省民用爆炸物品大檢查大整治專項行動的緊急通知》。10月29日，由公安廳黨委成員分別帶隊五個督導檢查組，赴全省11個市（區）開展督導檢查工作，督導檢查各項措施落實情況。

    公安廳牽頭、部門聯動。省政府辦公廳下發了《關于在全省開展嚴厲打擊非法制造儲存使用爆炸物品專項檢查整治工作的緊急通知》，明確了由公安廳牽頭省安監局、省工商局、省國土廳、省國防科工辦、省煤炭安監局組成六個聯合督查組到各市開展專項督查。

    ——全力開展重點部位、場點安全檢查整治。緊緊圍繞涉槍涉爆“人員、場所、單位”三類重點，充分依靠鄉村、街道和村（居）委會，采取領導包片包村、組織社區民警、駐村民警，逐村、逐戶、逐人排查，開展地毯式檢查收繳，確保把任務、責任層層分解落實。

    ——大力加強重點環節、措施安全檢查整治。組織民警深入每一個危險物品從業單位、儲存倉庫、爆破作業點、重點人員家中，全面開展危爆物品安全隱患排查整治集中行動，按照“誰監管誰負責，誰檢查誰負責”原則，對爆破作業單位，對爆破作業現場，對于民爆物品儲存倉庫進行檢查。

    ——深入推進煙花爆竹生產、經營領域檢查整治。各級公安機關會同安監、質檢、工商等部門對本地煙花爆竹生產、儲存庫逐一進行檢查，充分發揮公安機關職能作用，積極配合安監、工商等部門做好查處打擊非法生產、經營煙花爆竹工作。

    ——嚴格落實危爆物品安全監管環節檢查整治。各級公安機關要切實重視民用危爆物品安全監管工作，逐級嚴格落實安全監管責任，推動各項日常治安管理工作和基礎工作落實。要針對不同環節、不同場所、不同危爆物品，細化工作措施，落實工作責任，強化督導檢查。

    ——舉辦全省營業性爆破作業單位負責人技術負責人培訓班。省公安廳治安局于2016年10月13日在西安舉辦了全省營業性爆破作業單位負責人技術負責人培訓班。全省120家營業性爆破作業單位負責人、技術負責人245人和10個市公安局治安支隊相關負責人參加了培訓。

    ——舉辦全省公安機關爆炸物品安全監管民警培訓班。為加強爆炸物品安全監管教育訓練工作，全面提升我省監管隊伍警務實戰化、執法規范化和隊伍正規化水平，2016年9月，省廳治安局在西安舉辦了“全省公安機關爆炸物品安全物品監管民警培訓班”，各市、縣（市、區）公安局危管大隊長和監管民警共計156人參加培訓。

    五個最嚴，推進治爆緝槍專項行動深入開展

    2016年，按照公安部《關于傳發<2016年全國緝槍治爆專項行動工作方案>的通知》精神，陜西省公安廳高度重視，2月15日下發了《關于傳發2016年全國緝槍治爆專項行動工作方案及陜西省緝槍治爆專項行動實施方案的通知》，及時部署開展2016年緝槍治爆專項行動。

    省廳成立了由李向陽副廳長、張安新副廳長擔任組長，治安、刑偵、網安等15個部門、警種負責人為成員的專項行動領導小組，下設省廳專項辦，負責具體組織實施、協調督辦、督導檢查等工作。全省11市（區）成立了由市公安局主管局長任組長的緝槍治爆專項行動領導小組和辦公室，制定了工作方案，建立了聯絡員制度，明確了工作任務、措施和要求。

    為堅決遏制槍爆違法犯罪活動，全力維護社會治安大局穩定，按照公安部關于深化緝槍治爆斗爭的工作部署，省公安廳采取五個最嚴措施，在全省范圍內組織開展了緝槍治爆專項行動，采取集中清查收繳、重點領域整治、強化網上緝槍、突出宣傳發動等舉措，集中收繳流散社會的非法槍爆物品，嚴厲打擊涉槍涉爆違法犯罪活動。

    ——以最嚴密的方法立即開展安全大檢查。重點強化原材料源頭管控、民爆物品末端管控、重點問題流程管控“三個環節”：建立健全危爆物品購買實名登記制度，利用信息化手段落實憑證購買、流向登記制度。嚴格對照公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》，逐領域、逐部位、逐環節，開展拉網式安全大檢查，嚴格檢查爆破作業單位管理制度是否健全、手續是否齊全、賬物是否相符、登記是否準確完整、現場管理是否到位，嚴查安全隱患，嚴防民爆物品非法流失。

    ——以最嚴格的措施迅速開展重點區域整治。重點抓好城鄉結合部、礦區、農村地區“三項整治”：組織進行地毯式排查整治，加大收繳力度，嚴查非法制造、私存爆炸物品行為。會同相關部門深入礦區，對各個礦點及其經營者、從業人員逐一開展排查，嚴查其可能持有、私藏的非法爆炸物品。對存在非法開采行為的礦點，一律追查其非法爆炸物品來源，直至徹底搗毀制販窩點、網絡。深入農村地區進行全面排查，全面開展清查收繳，嚴防涉爆重點人員重操舊業，嚴防非法制售爆炸物品犯罪死灰復燃。

    ——以最嚴厲的手段堅決打擊涉爆違法犯罪。重點加強基礎摸排、嚴密堵截查控、從嚴打擊處理“三項工作”。全面摸排涉爆物品線索，集中開展爆炸物品線索梳理、串并和查證見底工作，切實做到深挖追查，徹查嚴懲。對發現的涉爆線索，一律組織專門力量深挖追查。對網上發布涉爆信息或者網購可疑敏感物品的人員，一律列為監控名單。嚴格落實“逢疑必查、逢患必除”要求，加強重要通道、出入口盤查檢查。對涉及跨地域、系列性涉爆物品的犯罪案件，實行多警種協同作戰，全環節摧毀制售爆炸物品犯罪的網絡和窩點。

    ——以最嚴謹的制度嚴格規范從業行為。重點嚴格民爆物品儲存庫治安防范、爆破作業人員培訓考核和動態管控、風險評估和監督檢查、民爆物品流向監管“四類制度”。嚴格落實爆炸物品儲存庫人防、物防、技防、犬防措施，發現問題的，依法落實責令限期改正、停產停業整頓、吊銷許可證件等懲戒措施。監督企業健全爆破作業人員“三個必訓”，定期進行專業知識、安全技能等教育培訓。定期考核評估涉爆單位的安全風險因素、安全資質條件和安全管理狀況，及時確定安全預警等級。制定下發嚴格爆破作業單位安全監管工作規定、爆破作業單位分級預警管理規定、爆破作業單位資質許可工作實施細則，推廣使用爆破作業視頻監控平臺，實現對爆炸物品流向的全程監管。

    ——以最嚴肅的態度全面落實工作責任。重點是嚴格落實涉爆單位、公安機關、相關部門“三個責任”。嚴格監督涉爆單位主要負責人落實民用爆炸物品安全管理第一責任人責任，督促企業建立健全崗位安全責任制，組織開展常態化安全隱患排查整改。嚴格按照法定程序、條件、時限受理審批民用爆炸物品許可事項，加強審批許可后的跟蹤監管和監督檢查，發現涉爆違法違規行為，一律依法嚴肅查處。加強與綜治、國土、安監、環保等部門的協作配合，建立聯合執法工作機制，綜合運用教育、宣傳、行政、司法等措施，全力推進涉爆隱患排查整治工作，確保全省社會治安大局持續穩定。

    通過嚴厲排查整治，專項行動取得良好成效：

    ——排查整治情況：全省共排查爆炸物品從業單位49641家次，檢查出租房屋31725間，其他可疑場所13748處，涉爆原材料單位44家，五區五場（五區：獵區、牧區、林區、湖區、礦區；五場：化工建材市場、五金加工市場、小商品批發市場、大型集貿市場、物流配貨市場）18062家次，發現并整改安全隱患1393起。

    ——清查收繳情況：收繳各類槍支1635支、各類子彈21萬余發；收繳爆炸物品炸藥4.5萬余公斤、黑火藥煙火劑1736公斤、雷管4.3萬余枚、索類爆炸物品1.2萬余米、易制爆化學品1.2萬余公斤；收繳各類戰爭遺留物1149枚；收繳仿真槍4974支、管制刀具9712把、弩92把。

    ——打擊處理情況：立案查處涉槍涉爆刑事案件183起（其中涉槍案件166起，涉爆案件17起），涉槍涉爆治安案件337起（其中涉槍案件187起，治安案件150起）；采取刑事強制措施232人，治安處罰377人。

    ——網上清查處理情況：刪除網上違法信息247條，關閉違法網站54個，落地核查線索109條，查破案件109起，打擊處理156人。

——煙花爆竹安全監管情況：堅持從源頭治理、動態管控、打擊整治三個方面嚴格煙花爆竹安全監管，確保煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售各個環節不出問題。同時按照黨政同責、齊抓共管的要求，積極配合做好行業的產業調整和禁限放工作。今冬煙花爆竹整治中共出動警力12341人次，執勤車輛1668臺次，檢查車輛4218臺、企業305家次，復查退出企業145家次，辦理行政案件68起，收繳煙花爆竹5042件。

    ——宣傳發動情況：中央媒體宣傳報道我省緝槍治爆專項行動2次，省市媒體宣傳401次，發放宣傳材料63萬余份，通過群眾舉報線索查破案件60起、抓獲97人。

    通過認真貫徹落實部、省工作安排，集中開展危爆物品寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛化解排查專項行動（即“兩清理一排查”專項行動），深入開展緝槍治爆專項行動，在公安部考核中，我省兩清理一排查專項行動考核名列全國第2名，3個成績突出集體和5名成績突出個人獲表彰。

    嚴格督導、嚴密排查、嚴厲打擊、初見成效

治本須清源。全省各級公安機關按照公安部、省廳部署，持續深入開展槍爆物品大排查行動，以派出所為單位，重點加強對易私制、私存槍爆物品的地區、場所、部位的全面徹底排查收繳、清理整治，嚴格落實危爆物品安全監管環節檢查整治等工作，強力收繳流散社會的非法槍爆物品。

    各級公安機關圍繞全面加強爆炸物品和槍支彈藥管理工作的法制化、規范化建設，建立長效管理機制，鞏固治理成果開展了一系列的行動。11個市（區）均針對本地實際細化了方案部署，咸陽、渭南、延安、安康、漢中、商洛成立了由市公安局主要領導任組長的專門領導機構。西安、寶雞、延安、楊凌等地公安局主要領導親自帶隊開展督導檢查。

    各地強化責任落實，逐級簽訂責任狀，層層落實責任，明確責任到人，不折不扣抓好危爆物品管理工作。切實加強與有關部門的協作配合，建立健全情況通報、線索轉遞、聯合執法等協作機制。組織基層民警深入街道、社區、鄉村、車站、礦山、集貿市場、企事業單位等部位、場所張貼到位。

    治爆緝槍專項行動，是一場人民戰爭，必須依靠廣大人民群眾。各地公安機關通過張貼公安部通告、宣傳掛圖及有關宣傳資料，使人民群眾受到了教育。公開舉報獎勵辦法，廣泛發動群眾參與，公布舉報涉爆違法犯罪獎勵辦法、舉報電話和獎勵標準，通過新聞媒體、互聯網、手機短信等形式，廣泛宣傳舉報獎勵辦法、舉報電話和獎勵標準，發動群眾、從業人員積極舉報、檢舉涉爆違法犯罪線索，最大限度查處打擊涉爆違法犯罪行為。

    今年是西安繞城高速區域內禁止銷售燃放煙花爆竹的第一年，西安市公安局面對春節“大考”，高度重視、提早部署，精心組織、廣泛宣傳，全警動員、依法管控，經過全體民警連續奮戰，全局依法收繳煙花爆竹8165件，依法處理63人（行政警告14人、治安罰款14人、行政拘留35人），既確保了全市繞城高速區域內煙花爆竹“基本零燃放”，也有效降低了繞城以外區域煙花爆竹燃放量，為全市人民歡度春節創造了綠色環保的外部環境。

    寶雞市公安局按照主動預防、從嚴管理、保障安全要求，緊扣“人場庫”、常態化、封閉式三大環節，著力構建民爆物品動態監管機制，實現了對全市22家民爆企業有效監管和民爆物品“不丟失、不流失、不炸響”目標。

漢中市公安局專門抽調治安支隊和部分縣分局業務骨干6人，協調專家2人，對全市涉爆涉危單位、加油站等開展了檢查，共檢查涉爆單位67家，加油站39家，發現并責令整改問題隱患86處。

    銅川市要求全市公安機關通過“四個逐一”（即逐一檢查單位、逐一走訪人員、逐一核查線索、逐一落實責任），“三個親自”（即分管局領導親自檢查、派出所所長親自排查、監管民警親自核查）的工作措施，切實達到“兩個堅決”（即堅決堵塞管控漏洞、堅決防止危爆案事件發生）和“一個確保”（即確保全市社會治安大局持續穩定）工作目標。全市共出動警力2100余人次，車輛660余臺次，檢查涉槍單位21家、涉爆單位22家、煙花爆竹批發單位2家、煙花爆竹銷售點150余家、危爆物品運輸單位1家。

    榆林市公安機關共排查爆炸物品從業單位205家，劇毒化學品從業單位3家，出租房屋5572間，各類廢舊廠房、窯洞387間，發現整改安全隱患32處，共收繳炸藥46.3公斤、雷管2218枚，煙花爆竹20箱，破獲涉爆案件3起，抓獲犯罪嫌疑人5人。

    榆林市神木縣公安局大柳塔分局治安隊民警對大柳塔水井渠煤礦火工品庫房檢查時發現該煤礦7020發雷管已過期，進行銷毀。府谷縣公安局廟溝門派出所民警在府谷縣廟溝門鎮二道溝煤礦舊礦部辦公樓里查獲2138枚電雷管。府谷縣公安局磧塄公安檢查站民警在日常檢查時，查獲一輛滿載煙花爆竹的貨車。綏德縣公安局治安大隊搗毀兩個非法儲存煙花爆竹黑窩點，現場抓獲違法嫌疑人2名，查獲煙花爆竹56箱。石泉縣公安局查處一起涉槍刑事案件和一起民爆物品使用違規案件，收繳土火槍一支，乳化炸藥56公斤、電雷管1枚、導爆管80枚。

創新機制，切實抓好責任落實建設長效機制

    戰斗正未有窮期！雖然治爆緝槍專項行動成效顯著，全省范圍的打擊涉槍涉爆犯罪活動，維護了社會穩定，安定了民心。但是，治爆緝槍專項治理工作還任重道遠。涉爆案件發生的深層次問題還需要相關部門共同努力解決。

省公安廳按照公安部和省政府關于涉爆隱患排查整治工作的決策部署，圍繞全省大局和公安廳黨委確定的工作思路目標，將把切實維護公共安全作為重中之重，統籌安排大檢查大整治工作，通過一系列督導檢查和專題調研活動，對存在的問題進一步研究梳理，有針對性地采取措施，確保各項管理制度落到實處。

    ——強化責任意識，層層推動落實。深刻領會、堅決落實中央、省、部領導重要指示精神和公安廳黨委要求，對省政府部署的任務目標及時研究，有針對性地制定推進措施；對排查整治行動中遇到的問題堅持跟進落實，全力將民爆物品安全大檢查大整治行動推向深入。

各級公安領導包抓落實，進一步強化工作措施，切實從源頭末端管控、重點環節管理等方面查找薄弱環節和問題，形成日常巡查、突擊檢查、重點核查相結合的常態化管控工作機制，始終從嚴管控危爆物品，確保不失控、不漏管，無管控盲區、無安全隱患。

    ——強化基礎管控，精準打擊防范。緊盯原材料源頭管控、民爆物品末端管控、重點問題流程管控“三個環節”，重點加強基礎摸排、嚴密堵截查控、從嚴打擊處理“三項工作”，強化出租房屋、流動人口、涉爆重點人員清理整頓，切實做到底數清、情況明、打擊防范見效、管控措施有力。

    ——聚力改革創新，提升管控水平。省公安廳突出問題導向，緊扣危險物品管理的關鍵環節，推動基礎工作與信息化有機融合，目前正積極籌建散裝汽油銷售管理信息系統和爆破作業視頻監控系統，力求進一步提高信息主導、主動防控水平。目前省公安廳、省商務廳、省工商局、省安監局已聯合發文，部署在全省加油站點建設散裝汽油銷售管理信息系統，以實現對散裝汽油購銷情況的動態治安管控。爆破作業視頻監控系統可對爆破現場、民爆庫房、運輸車輛各作業環節進行實時視頻監控，有效破解監管難題，目前正在榆林市開展試點。