河南省國防科學技術工業局

關于在河南省民用爆破器材行業

集中開展打非治違專項行動的通知

豫國民爆〔2012〕19號

各市級及省管縣民爆安全監管部門，民爆生產、銷售企業：

為進一步提升民爆安全監管的實效性和針對性，促進民爆行業安全生產形勢持續穩定，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案的通知》（豫政辦名電〔2012〕70號）要求，經研究，決定從5月至9月在全省民爆行業集中開展“打非治違”專項行動。現就有關事項通知如下：

一、工作目標和任務

在省政府的統一組織和領導下，自2012年5月中旬至9月底，在全省民爆行業集中開展“打非治違”專項行動（以下簡稱民爆行業“打非治違”專項行動），深入整治民爆企業違法生產、銷售、儲存等活動，及時發現和整改安全隱患，堅決治理糾正各類違規違章作業行為，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的重特大安全事故，切實提升民爆行業總體安全生產水平，為迎接黨的十八大勝利召開創造良好的生產安全和社會公共安全環境。

　　二、重點內容

以民爆行業生產、銷售環節為重點，集中整治“三違”、“四超”等各種非法違法行為。

（一）非法違法生產、銷售民用爆炸物品的。重點整治企業超許可范圍、超出許可期限生產經營和關閉取締后又擅自生產經營建設、應關未關或關閉不到位的情況；

（二）民爆產品生產、銷售環節的“三違”（違法生產、違法銷售、違法建設）、“四超”（超員、超量、超時、超產）行為；

（三）民爆企業安全生產標準化工作進展情況和安全生產現場管理情況；

（四）停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；

（五）瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

（六）非法用工、無證上崗的；

（七）作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

（八）安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

（九）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

（十）安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

（十一）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

（十二）其他違反民爆行業安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

各市（縣）民爆安全監管部門要進一步強化民爆行業安全監管體系建設，積極發揮日常安全管理工作和屬地安全監管職責，督促企業認真貫徹落實《民用爆炸物品安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規、規章制度和安全專項措施。各市（縣）民爆安全監管部門日常安全管理工作和屬地安全監管職責落實情況將作為民爆行業“打非治違”專項行動的一項重要內容進行督查。

三、組織領導

按照省政府要求，民爆行業“打非治違”專項行動在省政府的統一組織和領導下，由省國防科工局牽頭組織。為保障專項行動有序推進，經研究，決定成立河南省民爆行業“打非治違”專項行動領導小組（成員名單見附件），領導小組下設辦公室，辦公室設在省國防科工局，具體負責指導、協調、督促民爆行業“打非治違”專項行動的工作。

各級民爆安全監管部門和民爆企業要成立相應的領導機構，負責領導專項行動各項工作。

四、實施步驟

民爆行業“打非治違”專項行動堅持屬地為主與行業督導相結合，企業自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監督檢查與聯合執法相結合“四結合原則”。從2012年5月中旬至9月底，分四個階段進行：

（一）制定方案、自查自糾階段（5月）

各級市（縣）民爆安全監管部門要結合當地實際，找準主攻方向，明確打擊的重點內容，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違規行為、影響惡劣的典型非法違規行為、屢禁不止的頑固非法違規行為進行集中整治。要迅速動員部署，并對轄區內民爆生產、銷售、儲存等情況進行全覆蓋摸底檢查，并逐一登記，歸類建檔。同時對轄區內的民爆生產、銷售企業進行一次專項安全生產檢查，及時治理糾正非法違規行為；對發現的問題要登記立案，跟蹤督促整改，積極消除各類安全隱患。并按照屬地監管的原則上報當地打非治違專項行動領導小組辦公室和行業管理部門。

5月20日前，各市（縣）民爆安全監管部門要將實施方案報河南省民爆行業“打非治違”專項行動領導小組。

（二）聯合執法、集中整治階段（6月-7月）

各市（縣）民爆安全監管部門要積極協調當地有關部門，結合2012年民爆生產銷售企業年檢過程中發現的問題，按照省政府“四個一律”的要求，積極開展聯合執法，依法集中打擊和整治非法違規行為。要將“打非治違”專項行動與健全完善民爆行業安全生產管理機制相結合，與強化民爆企業現場基礎基層管理工作相結合，與不斷推進民爆行業技術進步相結合，切實提高民爆行業安全保障能力，全面提升行業本質安全水平，促進“安全生產年”活動的扎實深入開展和《安全河南創建2012年行動計劃》的全面落實。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）

河南省民爆行業“打非治違”專項行動領導小組將根據集中整治階段的工作情況，成立由省級民爆行業主管部門和公安機關及民爆行業專家組成的督導組對各市（縣）民爆行業“打非治違”專項行動開展情況進行督查。督查將采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查、夜間檢查等多種方式進行。對督察中發現的問題，河南省民爆行業“打非治違”專項行動領導小組將及時匯總并按規定向省政府“打非治違”專項行動領導小組報告。各市縣（省）民爆行業安全監管部門要在認真梳理問題和匯總安全隱患基礎上，對存在的突出問題進行研究分析，對專項行動中好的做法和經驗進行總結，并于2012年8月31日前將專項行動開展情況報送省民爆行業“打非治違”專項行動領導小組辦公室。

（四）督查總結、鞏固提高階段（9月）

各市（縣）民爆行業監管部門要針對專項行動中發現的問題進行認真研究和分析，找出規律性，進一步建立完善打擊非法違法、治理違規違章長效機制，加快形成安全生產法治秩序，促進安全生產長治久安。

河南省民爆行業“打非治違”專項行動領導小組在匯總各市（縣）民爆行業“打非治違”專項行動總結的基礎上，結合督查情況形成全省民爆行業“打非治違”專項行動總結，并按規定報省“打非治違”領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。“打非治違”專項行動是黨的十八大召開前，黨中央、國務院和省委、省政府為進一步凈化安全生產環境、切實解決當前安全生產領域突出問題、防范和遏制重特大事故發生、維護人民群眾生命財產安全而作出的一項重要決策，是促進科學發展安全發展、整頓規范經濟秩序、加快經濟發展方式轉變、維護社會公平正義的必然要求。要從講政治、講大局的高度，充分認識非法違法、違規違章生產經營建設行為的極端危害性，把思想和行動迅速統一到省委、省政府的決策部署要求上來，切實增強搞好專項行動的責任感和緊迫感。各市（縣）民爆安全監管部門要高度重視，將該項工作作為當前民爆行業安全生產工作的重要任務。嚴格落實安全生產負責制和“一崗雙責”責任制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題，以更加堅決的態度、更加嚴密的機制、更加有效的措施，將非法違法、違規違章的頑癥固疾根除掉、治理好，促進安全生產形勢長期持續穩定好轉。

（二）加強宣傳，營造氛圍。要充分發揮互聯網、報刊雜志、廣播電視等媒體作用，加大對集中開展“打非治違”專項行動的宣傳力度，動員和引導社會各界及從業人員，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要通過設立舉報電話或舉報郵箱等方式，進一步暢通專項行動的社會和輿論監督渠道，鼓勵廣大人民群眾積極舉報非法違規生產經營建設行為，迅速在全社會形成打擊非法違法的強大聲勢。

（三）求實創新，注重實效。各市（縣）民爆安全監管部門要從民爆行業安全生產特點出發，突出民爆行業“打非治違”工作特色，創新安全管理理念和安全舉措，確保工作質量和監管效能。對企業的違法違規行為要依法嚴肅處理，對發現的各類安全隱患要建立專題檔案，并實施重點監管和跟蹤整改。要認真研究解決專項行動出現的各種問題，及時總結提煉并積極推廣行動中發現的優秀經驗和好的做法，要將專項行動中有利于加強行業管理的做法制度化、規范化，努力構建民爆行業安全生產長效機制。

（四）加強聯絡，暢通信息。按要求建立“打非治違”專項行動信息通報制度，及時將民爆行業開展“打非治違”專項行動的有關情況匯總上報。各市（縣）民爆安全監管部門要在每月月底前向省民爆行業“打非治違”專項行動領導小組辦公室上報一次“打非治違”工作進展情況和“打非治違”專項行動統計表（見附件），由省民爆行業“打非治違”專項行動領導小組辦公室匯總后報省“打非治違”專項行動領導小組辦公室。

二○一二年五月十七日

附件：

河南省民爆行業

“打非治違”專項行動領導小組

組  長：祝平球 （省國防科工局 副局長）

副組長：劉振宙（省國防科工局 民爆局局長）

            馮躍衛（省公安廳 治安總隊副總隊長）

成  員：段新旺（省國防科工局 民爆局調研員）

            王玉生（省國防科工局 民爆局副局長）

            喬新強（省公安廳 治安總隊支隊長）

領導小組下設辦公室，辦公室設在省國防科工局民爆局，由劉振宙兼任辦公室主任。

領導小組辦公地址：鄭州市緯二路9號。

郵編:450003

電話（傳真）：0371-65506255

郵箱：henanminbao@126.com.