健全安全監(jiān)管體系  加強(qiáng)安全監(jiān)督管理

努力開創(chuàng)我省民爆行業(yè)新局面

——在2010年全省民爆行業(yè)市級(jí)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

省國(guó)防科工局副局長(zhǎng)　祝平球

（2010年10月12日）

同志們：

各地市機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束，民爆監(jiān)管職責(zé)已明確，部分地市監(jiān)管部門發(fā)生了變化，全省民爆行業(yè)監(jiān)管體系得到了進(jìn)一步健全和完善。為做好全省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，我們?cè)谶@里召開2010年全省民爆行業(yè)市級(jí)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)工作會(huì)議，希望大家相互交流，互相學(xué)習(xí)，盡快熟悉民爆行業(yè)，豐富監(jiān)管手段，更好地做好民爆管理工作。因有部分同志新進(jìn)入民爆行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，今天我主要對(duì)全省民爆行業(yè)基本情況、歷史演變以及監(jiān)管部門的職責(zé)作以強(qiáng)調(diào)明確。

一、全省民爆行業(yè)的基本情況和行業(yè)管理的歷史演變

我省民爆行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)7家，其中：生產(chǎn)企業(yè)5家，現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)企業(yè)2家，生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所15個(gè)。民爆器材專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)3家，其中：專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)2家，專用運(yùn)輸車生產(chǎn)企業(yè)1家。主要生產(chǎn)品種有乳化炸藥（含粉狀乳化炸藥）、銨油炸藥、膨化硝銨炸藥，工業(yè)電雷管（含秒、毫秒延期電雷管）、導(dǎo)爆管雷管,工業(yè)導(dǎo)爆索、導(dǎo)爆管等數(shù)十個(gè)品種。工業(yè)炸藥年生產(chǎn)能力21.7萬噸，工業(yè)雷管年生產(chǎn)能力2.09億發(fā)，工業(yè)索類火工品年生產(chǎn)能力5500萬米。民爆銷售企業(yè)１家（含60家分公司），現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)203座，倉(cāng)庫(kù)占地面積66萬平方米,建筑面積2.5萬平方米，下設(shè)爆破服務(wù)公司36個(gè)。全行業(yè)共有職工1萬余人。

民用爆炸物品簡(jiǎn)稱民爆物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各種火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)爆索等點(diǎn)火、起爆器材。根據(jù)科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)清晰、方便擴(kuò)展、利于管理的原則，按照民爆物品的專業(yè)屬性、應(yīng)用范圍和系列化程度分為：工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、工業(yè)索類火工品、特種爆破器材、其他爆破器材和原材料共6大類。它廣泛用于石油、煤炭、交通、采礦、冶金、建材、化工、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、救災(zāi)、機(jī)械加工、城市建筑等多個(gè)領(lǐng)域，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要物資，是易燃易爆關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)安全的特殊商品，被譽(yù)為“能源工業(yè)的能源，基礎(chǔ)工業(yè)的基礎(chǔ)”。

1949年10月至1957年12月，建國(guó)初期，民爆物品用量少，各地根據(jù)需要采用土法自治炸藥、雷管、導(dǎo)火索，多數(shù)單位是自產(chǎn)自用，全國(guó)沒有統(tǒng)一的管理規(guī)定。1957年12月至1984年1月，國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)民爆物品管理，經(jīng)研究批準(zhǔn)，公安部于1957年12月制訂頒布了《爆炸物品管理規(guī)則》，它對(duì)民爆物品（含煙花爆竹）的生產(chǎn)、買賣、使用管理等方面做出了明確的規(guī)定，民爆器材由專門工廠生產(chǎn)，由各級(jí)物資部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，基本與其它商品買賣一樣，不需要有關(guān)部門審批。由于《爆炸物品管理規(guī)則》規(guī)定的不細(xì)，責(zé)任界限不清，再加上七十年代末和八十年代初，全國(guó)各種爆炸事故和爆炸案件頻發(fā)，國(guó)務(wù)院為了進(jìn)一步嚴(yán)格民爆器材管理，預(yù)防爆炸事故的發(fā)生，防止犯罪分子利用爆炸物品進(jìn)行破壞活動(dòng)，保障社會(huì)主義和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，于1984年1月16日制訂頒布了《中華人民共和國(guó)民用爆破器材物品管理?xiàng)l例》（國(guó)發(fā)〔1984〕5號(hào)），該條例明確規(guī)定了民爆物品、煙花爆竹、黑火藥、煙火劑、民用信號(hào)彈等爆炸物品各環(huán)節(jié)的管理程序和方法。它重點(diǎn)對(duì)民爆器材的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、使用等方面作出了明確而具體的規(guī)定，對(duì)民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、公共安全的行政管理也分別明確由兵器工業(yè)部（國(guó)防科技工業(yè)主管部門）、物資部門、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批和管理。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，因物資行政主管部門和兵器工業(yè)部的撤銷，將民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理行政職能統(tǒng)一劃歸新組建的國(guó)家國(guó)防科工委。2000年5月30日，河南省政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，除保留原民爆物品生產(chǎn)管理職能外，又將原省物資廳承擔(dān)的民爆物品銷售管理職能劃給我局。截止至2006年，民爆行業(yè)管理一直是國(guó)家和省兩級(jí)管理體系。2006年，全國(guó)發(fā)生山東“招遠(yuǎn)”、安徽“當(dāng)涂”等重、特大爆炸事故9起，造成123人死亡、75人受傷。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2006〕30號(hào)），要求建立民爆行業(yè)市、縣監(jiān)管部門。到2007年，我省民爆行業(yè)形成了省、市、縣三級(jí)管理體系。民爆行業(yè)點(diǎn)多、面廣，多數(shù)企業(yè)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，管理難度較大，安全監(jiān)管方面的工作任務(wù)尤為繁重，建立健全省、市、縣民爆行業(yè)安全監(jiān)管體系，是貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的必然要求，是民爆行業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，是確保人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全的重要保證。隨著今年的地市機(jī)構(gòu)改革，大多地市的民爆物品監(jiān)管職能列入工業(yè)管理部門，民爆物品市級(jí)監(jiān)管部門更加統(tǒng)一、監(jiān)管體系更加完善，為今后民爆行業(yè)安全管理工作的扎實(shí)開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好轄區(qū)民爆企業(yè)監(jiān)管工作

民爆行業(yè)作為高危行業(yè)，不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。希望各市級(jí)監(jiān)管部門要以對(duì)黨、對(duì)人民認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，明確責(zé)任，落實(shí)措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好轄區(qū)民爆企業(yè)監(jiān)管工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的日常安全監(jiān)督管理。民爆產(chǎn)品屬于易燃易爆危險(xiǎn)品。這種屬性，決定了其生產(chǎn)與安全的高度一致性，決定了抓好安全監(jiān)管與搞好行業(yè)監(jiān)管的高度一致性。可以說，民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)水平是行業(yè)發(fā)展水平、行業(yè)管理水平的最直接體現(xiàn)。安全發(fā)展是民爆行業(yè)發(fā)展的首要條件，我們要以建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為核心，全面履行政府管理職能，下最大的決心、最大的力氣，全力抓好安全生產(chǎn)工作。要督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行；督促企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)知識(shí)水平；督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，不斷提高本質(zhì)安全水平；組織開展安全檢查，督促企業(yè)落實(shí)隱患整改；要依法加強(qiáng)對(duì)“超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)”四超行為的查處力度，確保民爆企業(yè)安全生產(chǎn)。

（二）做好本行政區(qū)域內(nèi)民爆企業(yè)民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可、銷售許可申請(qǐng)、年檢和換證的初步審查工作。要按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》的相關(guān)要求，認(rèn)真審核企業(yè)申報(bào)材料和安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件，并簽署意見，嚴(yán)格從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)。

（三）指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)民用爆炸物品的質(zhì)量管理。督促企業(yè)落實(shí)民爆物品質(zhì)量管理主體責(zé)任，建立切實(shí)可行的民爆產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，做好質(zhì)量管理人員培訓(xùn)工作。協(xié)助省國(guó)防科工局依法實(shí)施對(duì)質(zhì)量違法行為的處罰。

（四）積極深化本行政區(qū)域內(nèi)民爆企業(yè)的改革重組。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿”的原則，深化本行政區(qū)域內(nèi)民爆企業(yè)的調(diào)整重組，實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)的和諧發(fā)展。

（五）督促檢查本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售企業(yè)按期進(jìn)行民用爆炸物品銷售備案，協(xié)助省國(guó)防科工局依法對(duì)不按期備案的企業(yè)進(jìn)行查處。

（六）建立應(yīng)急救援體系。在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，制定本地區(qū)民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，組織事故搶救，參與事故調(diào)查。按照應(yīng)急救援預(yù)案的要求，定期組織演練，保證應(yīng)急系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以增強(qiáng)保障安全和處置突發(fā)事故的能力。

（七）承擔(dān)當(dāng)?shù)厝嗣裾褪?guó)防科工局交辦的有關(guān)民爆行業(yè)的其它專項(xiàng)工作。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，切實(shí)把行業(yè)管理工作提高到一個(gè)新水平

（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行國(guó)家和河南省民用爆炸物品行業(yè)有關(guān)方針、政策、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)范。民爆行業(yè)管理已逐步制度化、規(guī)范化。我們從事民爆行業(yè)安全監(jiān)管的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《河南省民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法》等，學(xué)習(xí)有關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃、安全和技術(shù)規(guī)范，盡快熟悉掌握情況，堅(jiān)持依法行政，做好督促、檢查和落實(shí)工作。

（二）要加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育工作，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。 民爆行業(yè)管理工作專業(yè)性、政策性和原則性較強(qiáng)，要求從業(yè)人員必須具有相應(yīng)的安全管理知識(shí)和能力。我局今后將依托省爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)和河南省民用爆破器材行業(yè)職業(yè)技能鑒定站開展行政主管部門管理人員培訓(xùn)，做到持證上崗。各監(jiān)管部門也要經(jīng)常組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握安全管理知識(shí)，不斷提高行業(yè)安全監(jiān)管水平，更好地開展工作。

（三）要提高為民爆企業(yè)服務(wù)的能力。遇到阻礙民爆企業(yè)發(fā)展的難題，我們監(jiān)管部門不能推脫，應(yīng)盡最大努力幫助解決。要積極主動(dòng)，深入企業(yè)，摸清情況，做到心中有數(shù)，查明原因，解決問題。在行業(yè)管理中，既要做到安全檢查嚴(yán)格細(xì)致，又要熱情服務(wù)，幫助企業(yè)查找隱患、整改隱患和協(xié)調(diào)服務(wù)，把執(zhí)法和服務(wù)溶為一體。

各市級(jí)監(jiān)管部門要按照會(huì)議的要求，努力開展好本地區(qū)民爆行業(yè)的安全監(jiān)管工作，確保一方平安。今后我們是一條戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友，同志們?cè)诠ぷ髦杏惺裁辞闆r、問題、困難，歡迎大家隨時(shí)向我局反映、加強(qiáng)聯(lián)系溝通，我們一定會(huì)盡力為大家服務(wù)，為大家排憂解難，讓我們攜起手來，共同努力，切實(shí)加強(qiáng)民爆行業(yè)的監(jiān)管工作，把我省民爆行業(yè)的各項(xiàng)工作做得更好。

同志們，民爆行業(yè)正處在一個(gè)改革和發(fā)展的新的歷史時(shí)期，我們肩負(fù)著黨和人民賦予的重要監(jiān)管責(zé)任，承擔(dān)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障的任務(wù)，讓我們共同努力，開創(chuàng)健康、和諧、充滿活力的民爆行業(yè)新局面。