我國(guó)的民用爆炸物品生產(chǎn)最早是從軍工生產(chǎn)中派生出來(lái)的，自1953年起由國(guó)家負(fù)責(zé)軍工生產(chǎn)的部門對(duì)全國(guó)民用爆炸物品生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理。到20世紀(jì)80年代初期，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展壯大，民爆生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量已達(dá)1000多家。1984年，國(guó)務(wù)院頒布了《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》（以下稱原條例），規(guī)定民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)、改建、擴(kuò)建，民用爆炸物品生產(chǎn)品種及能力等由國(guó)家兵器工業(yè)部門、物資部門和公安部門按照各自職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

　　1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，民爆爆炸物品的主管部門發(fā)生了變化，原國(guó)家兵器工業(yè)部門、物資部門對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)流通的管理職能移交給新組建的國(guó)防科工委統(tǒng)一負(fù)責(zé)。2006年國(guó)務(wù)院頒布了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（以下稱條例），其中明確規(guī)定“國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理”，并賦予國(guó)防科工委對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)實(shí)施許可管理。為貫徹落實(shí)條例，規(guī)范國(guó)防科工委和省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門依法履行相關(guān)職責(zé)，國(guó)防科工委根據(jù)條例制定了《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》并以國(guó)防科工委第16號(hào)令公布，自2006年9月1日起與條例同步施行。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┻m用范圍

　　按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》（以下稱生產(chǎn)許可辦法）第2條的規(guī)定，凡從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，都必須依法取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。此外，對(duì)于已經(jīng)取得生產(chǎn)許可的民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)而言，其生產(chǎn)品種及產(chǎn)量均由國(guó)家嚴(yán)格控制，必須嚴(yán)格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》所核定的范圍進(jìn)行生產(chǎn)（第14條），因此，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進(jìn)行改建、擴(kuò)建、異地建設(shè)，或者采用現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)方式進(jìn)行生產(chǎn)的，也必須依照生產(chǎn)許可辦法重新申請(qǐng)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》（第12條）。

　　（二）對(duì)生產(chǎn)許可的監(jiān)督管理

　　1、關(guān)于監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

　　條例第12條明確將民用爆炸物品生產(chǎn)許可管理職責(zé)賦予國(guó)防科工委，但按照條例第4條，省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門對(duì)民用爆炸物品的生產(chǎn)也負(fù)有安全監(jiān)督管理的職責(zé)，同時(shí)考慮到民用爆炸物品的生產(chǎn)涉及到各地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃以及布局的問(wèn)題，因此，在生產(chǎn)許可的實(shí)際操作中，國(guó)防科工委委托省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)一部分監(jiān)督管理職責(zé)。生產(chǎn)許可辦法中規(guī)定的具體分工為：國(guó)防科工委負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可證的受理、審查和頒發(fā)及監(jiān)督管理（第4條）。省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門除負(fù)責(zé)依照民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)規(guī)劃（第4條）外，還協(xié)助國(guó)防科工委做好本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)許可的監(jiān)督管理工作，如，對(duì)生產(chǎn)許可證變更情況進(jìn)行初步核實(shí)并出具意見（第13條），對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的年檢進(jìn)行初步審查（第16條）等。

　　2、關(guān)于監(jiān)督管理方式。

　　主要實(shí)行年檢制度（第16條）。每年3月份，民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證年檢表》報(bào)送所在行政區(qū)省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門審查蓋章后，報(bào)國(guó)防科工委審查。國(guó)防科工委將按照規(guī)定的條件予以審查并作出處理（第16條第2款）。

　?。ㄈ┤〉蒙a(chǎn)許可的條件及程序

　　1、關(guān)于應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。

　　生產(chǎn)許可辦法第6條規(guī)定的七個(gè)條件歸納起來(lái)有三個(gè)特點(diǎn)：一是基于民用爆炸物品的危險(xiǎn)屬性，側(cè)重于對(duì)企業(yè)的安全要求。二是涉及生產(chǎn)企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié)，從企業(yè)資質(zhì)、設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境、人員、制度等方面對(duì)企業(yè)應(yīng)具備的條件作出了明確。三是明確了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。需要說(shuō)明的是，申請(qǐng)生產(chǎn)許可所應(yīng)具備的條件并非一成不變的，國(guó)防科工委將根據(jù)民爆行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)品技術(shù)政策的需要，適時(shí)修改審查條件并向社會(huì)公布（第6條第2款）。

　　2、關(guān)于取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的具體程序。

　　生產(chǎn)許可辦法第8條、第9條規(guī)定了國(guó)防科工委收到生產(chǎn)許可申請(qǐng)后的審查內(nèi)容及做出相應(yīng)的處理。國(guó)防科工委收到生產(chǎn)許可申請(qǐng)后，首先要對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，確定是否予以受理。經(jīng)過(guò)形式審查，國(guó)防科工委將區(qū)別不同情況作出處理：①申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于國(guó)防科工委職權(quán)范圍內(nèi)的，即時(shí)做出不予受理的決定；②申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，主要指文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤或者其他類似錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；③申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，國(guó)防科工委應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)正有關(guān)材料；不能當(dāng)場(chǎng)告知的，也應(yīng)在5日內(nèi)一次告知。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；④申請(qǐng)事項(xiàng)屬于國(guó)防科工委職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料在數(shù)量、種類、格式上符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理；申請(qǐng)人按照行政機(jī)關(guān)的要求提交補(bǔ)正后的全部申請(qǐng)材料的，也應(yīng)當(dāng)予以受理。關(guān)于受理的期限，生產(chǎn)許可辦法規(guī)定為5日，不計(jì)算在生產(chǎn)許可辦法第9條中規(guī)定的45日內(nèi)。

　　國(guó)防科工委受理后，在45日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，即審查申請(qǐng)材料反映的情況與生產(chǎn)許可辦法第6條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)具備的條件是否一致及其真實(shí)性。審查后對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由（第9條）。

　　（四）法律責(zé)任

　　主要是指負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可的工作人員、被授予生產(chǎn)許可的民爆生產(chǎn)企業(yè)以及擅自從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)違法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

　　對(duì)于負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可的國(guó)防科工委機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人的行政違法行為，其承擔(dān)法律責(zé)任的形式主要是行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。行政法律責(zé)任主要是按照《公務(wù)員法》中規(guī)定的六種方式予以行政處分；刑事法律責(zé)任主要是依據(jù)刑事法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法追究的刑事責(zé)任（第24條）。

　　對(duì)于未經(jīng)許可從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，其承擔(dān)法律責(zé)任的形式主要是行政處罰，由所在行政區(qū)省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門對(duì)其實(shí)施罰款、責(zé)令停產(chǎn)、沒(méi)收非法財(cái)物以及違法所得等三類行政處罰（第22條）。

　　對(duì)于被授予生產(chǎn)許可的民爆生產(chǎn)企業(yè)的違法行為，其承擔(dān)法律責(zé)任的形式主要是行政處罰，由所在行政區(qū)省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門對(duì)其實(shí)施罰款、責(zé)令停產(chǎn)等兩類行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)主管部門提請(qǐng)國(guó)防科工委對(duì)其實(shí)施吊銷許可證的行政處罰（第23條）。

　　三、在執(zhí)行過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格管理、公平公正的原則（第3條）

　　這是設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民爆行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的總體指導(dǎo)思想。我國(guó)民爆生產(chǎn)企業(yè)普遍存在“小、散、低”問(wèn)題，即，規(guī)模小，達(dá)不到一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；數(shù)量多，布局不合理；裝備技術(shù)水平低，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平低。另一方面，隨著科技進(jìn)步和企業(yè)的發(fā)展，特別是連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)方式的普及和應(yīng)用，企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力將大幅度提高，民爆生產(chǎn)企業(yè)又將面臨新的布局調(diào)整問(wèn)題。按照《民用爆破器材第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出的目標(biāo)，到2008年底，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少100家以上，2010年底生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步減少到200家以內(nèi)，逐步培育一批十萬(wàn)噸級(jí)炸藥和數(shù)億發(fā)雷管的優(yōu)勢(shì)骨干生產(chǎn)企業(yè)，形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)格局。

　　根據(jù)這一原則，國(guó)防科工委作為民爆行業(yè)主管部門，首先要從宏觀上把握整個(gè)民爆行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量及布局情況，通過(guò)頒布行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品、技術(shù)政策，引導(dǎo)民爆生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立在布局成分和產(chǎn)品構(gòu)成上更加合理。按照國(guó)防科工委民爆局《關(guān)于貫徹〈民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題的通知》（委爆字[2006]78號(hào)）文件精神，每年年底，國(guó)防科工委將研究制定下一年度的民用爆炸物品生產(chǎn)計(jì)劃，調(diào)節(jié)新驗(yàn)收生產(chǎn)線的生產(chǎn)量，控制安全生產(chǎn)事故和違規(guī)處罰到期后復(fù)產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)量，逐步壓縮落后生產(chǎn)工藝和對(duì)環(huán)境有一定污染的民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)均衡生產(chǎn)。

　　對(duì)于企業(yè)而言，在申請(qǐng)生產(chǎn)許可之前，要充分考慮是否符合當(dāng)?shù)孛癖袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃中所確定的布局和能力限額情況。

　?。ǘ╆P(guān)于撤銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》（第18條、第20條）

　　國(guó)防科工委撤銷已經(jīng)核發(fā)的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》有兩種情形，一是可以撤銷的情形（第18條），即，因國(guó)防科工委未正確履行職責(zé)，在受理、審查和準(zhǔn)予許可過(guò)程中違法核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的情形，按照責(zé)任自負(fù)的原則，基于保護(hù)被許可人合法權(quán)益的精神，國(guó)防科工委將結(jié)合具體情況、考慮相關(guān)因素決定是否撤銷已經(jīng)頒發(fā)的許可證，而不能一律予以撤銷。實(shí)踐中首先要考慮撤銷對(duì)相關(guān)各方利益的影響，根據(jù)“兩利相權(quán)取其大、兩害相權(quán)取其輕”的原則決定是否撤銷；其次要考慮違法的性質(zhì)及程度。比如，對(duì)程序違法不影響許可正確性的，如果通過(guò)事后補(bǔ)正能夠糾正程序違法的，顯然沒(méi)有必要撤銷。二是必須要撤銷的情形（第20條），即，因被許可人違法而取得的許可，如以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的許可，自然不予保護(hù)，國(guó)防科工委必須予以撤銷，并且在3年內(nèi)不再受理其該項(xiàng)許可申請(qǐng)。

　?。ㄈ╆P(guān)于生產(chǎn)許可辦法施行前后有關(guān)工作的銜接（第25條、第27條）

　　自2006年9月1日起，原《民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)憑照管理暫行辦法》（科工法字[2000]561號(hào)）廢止，民爆生產(chǎn)企業(yè)憑照的申領(lǐng)工作停止進(jìn)行，已經(jīng)從事民爆生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照生產(chǎn)許可辦法的規(guī)定申請(qǐng)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

　　按照國(guó)防科工委民爆局《關(guān)于貫徹〈民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題的通知》（委爆字[2006]78號(hào)）文件精神，2006年9月1日至2006年12月31日，同時(shí)受理企業(yè)生產(chǎn)能力調(diào)整與生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)，對(duì)未申領(lǐng)生產(chǎn)許可證的企業(yè)原則上不調(diào)整生產(chǎn)品種及能力；2007年1月1日起，只受理已獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)的調(diào)整生產(chǎn)品種和生產(chǎn)能力的申請(qǐng)。至2007年7月1日仍未申請(qǐng)領(lǐng)取許可證或未達(dá)到相關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取許可證條件的企業(yè)，由國(guó)防科工委或省級(jí)民爆行政主管部門下發(fā)停產(chǎn)整改通知書，至2007年12月31日整改后仍未達(dá)到規(guī)定條件的，將不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。自2008年1月1日起，原民爆生產(chǎn)企業(yè)凡未獲得生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可的，不得從事民用爆炸物品的生產(chǎn)活動(dòng)，違者將依法予以處罰。

　　對(duì)于已獲得國(guó)防科工委下發(fā)的調(diào)整生產(chǎn)品種或能力批文的企業(yè)，在2003年1月1日以前已獲批準(zhǔn)但至2006年9月1日仍未實(shí)施的項(xiàng)目，不再納入許可內(nèi)容，收回批準(zhǔn)文件；對(duì)2005年1月1日前已實(shí)施，至2006年9月1日仍未驗(yàn)收的項(xiàng)目，原則上也不納入許可內(nèi)容。