一、相關(guān)背景情況

　　新中國成立以來，國家對(duì)民用爆炸物品的銷售一直實(shí)行嚴(yán)格管理。1984年國務(wù)院頒布的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》（以下稱原條例）中規(guī)定，爆破器材屬于國家計(jì)劃分配物資，嚴(yán)禁自由買賣，嚴(yán)禁自產(chǎn)自銷，嚴(yán)禁用爆破器材換取其他物品。

　　按照原條例，經(jīng)銷爆破器材的是供應(yīng)點(diǎn)，即，由物資主管部門、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)單位協(xié)商定點(diǎn)，由所在地縣、市公安機(jī)關(guān)核發(fā)《爆炸物品銷售許可證》。定點(diǎn)單位持《爆炸物品銷售許可證》向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)銷售。 2005年國務(wù)院行政審批制度改革，對(duì)國務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，將原屬公安機(jī)關(guān)的《爆炸物品銷售許可證》行政審批權(quán)劃轉(zhuǎn)國防科工委。

　　按照原條例，爆破器材買賣時(shí)，根據(jù)買方的不同采取相應(yīng)的管理方式?？h級(jí)以下廠礦企業(yè)和單位需用爆破器材時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門同意，向所在地縣、市公安局申領(lǐng)《爆炸物品購買證》，憑此證到指定的供應(yīng)點(diǎn)購買?？h級(jí)以上廠礦企業(yè)單位需用爆破器材時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)物資主管部門同意，由主管部門按計(jì)劃調(diào)撥分配和組織供應(yīng)。買賣雙方按照國家分配計(jì)劃簽訂爆破器材供銷合同，必須經(jīng)物資主管部門簽證蓋章，方為有效。1998年國家機(jī)構(gòu)改革撤銷了國家物資主管部門，將爆破器材經(jīng)營管理職責(zé)劃給國防科工委。

　　民爆銷售企業(yè)經(jīng)過不斷的發(fā)展壯大，目前，全國共有民爆銷售企業(yè)1700余家，分布在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。2006年5月，國務(wù)院公布了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（以下稱條例），于9月1日起正式施行。條例明確規(guī)定“國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理”，并賦予省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品銷售許可的職權(quán)。為貫徹落實(shí)條例，規(guī)范國防科工委和省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門依法履行相關(guān)職責(zé)，國防科工委根據(jù)條例制定了《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》并以國防科工委第18號(hào)令公布，自2006年9月1日起與條例同步施行。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┻m用范圍

　　和1984年原條例所確立的嚴(yán)禁自產(chǎn)自銷的管理原則相比，2006年頒布的條例則明確做出了“民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)可以銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品”的規(guī)定，改變了長期以來民用爆炸物品實(shí)施計(jì)劃調(diào)撥的管理模式，體現(xiàn)了民用爆炸物品商品的本質(zhì)屬性，確認(rèn)了民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。因此，除銷售企業(yè)外，生產(chǎn)企業(yè)憑所持有的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》可以銷售自己生產(chǎn)的民用爆炸物品。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，生產(chǎn)企業(yè)可以銷售自己的產(chǎn)品，不代表其具備一般具有銷售許可證銷售企業(yè)的資質(zhì)和條件，或可以代理銷售其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。換言之，生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行自銷的行為是受限制的，其銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品，不得超出核定的品種、產(chǎn)量（第21條）。

　?。ǘ?duì)銷售許可的監(jiān)督管理

　　1、關(guān)于監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

　　國防科工委對(duì)銷售許可進(jìn)行宏觀管理，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、規(guī)章、審查標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范（第4條第1款）。省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)銷售許可的受理、審查和頒證（第4條第2款）。地（市）、縣級(jí)人民政府民用爆炸物品主管部門協(xié)助省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門做好本行政區(qū)內(nèi)銷售許可的監(jiān)督管理工作（第4條第3款）。

　　2、關(guān)于監(jiān)督管理方式。

　　按照銷售許可辦法第三章的規(guī)定，主要實(shí)行年檢制度、備案制度和報(bào)告制度。

　　——年檢制度（第26條）。每年3月份，民爆銷售企業(yè)將《民用爆炸物品銷售許可證年檢表》報(bào)所在行政區(qū)省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門審查。省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門將按照規(guī)定的條件予以審查并作出處理（第27條）。這里需要注意的是，對(duì)銷售許可的年檢主要由省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門具體實(shí)施。

　　——備案制度（第22條）。銷售民用爆炸物品的企業(yè)，即生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)，只要發(fā)生了銷售行為，則應(yīng)當(dāng)自買賣成交之日起3日內(nèi)將銷售的品種、數(shù)量和購買單位的情況向所在行政區(qū)內(nèi)省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門和所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。民爆行業(yè)主管部門和公安部門通過備案，可以對(duì)各類企業(yè)的銷售行為實(shí)施監(jiān)控，防止發(fā)生違規(guī)銷售行為。

　　——報(bào)告制度。銷售許可辦法中規(guī)定省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門必須向國防科工委報(bào)告兩類情況：一是報(bào)告已經(jīng)頒發(fā)的《民用爆炸物品銷售許可證》情況（第15條）；二是報(bào)告每季度銷售許可證的變更情況（第24條）。通過報(bào)告中所反映的情況，國防科工委依法對(duì)銷售許可實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。

　　（三）取得銷售許可的基本條件及程序

　　1、關(guān)于應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。

　　銷售許可辦法第7條中規(guī)定了八個(gè)基本條件。這里需要說明兩點(diǎn)：一是企業(yè)必須符合本地區(qū)民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求。企業(yè)規(guī)劃，是政府部門對(duì)民爆銷售企業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的主要方式，目的在于滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，盡可能壓縮銷售企業(yè)的數(shù)量，減少民用爆炸物品的存放點(diǎn)和涉爆人員。二是企業(yè)必須符合規(guī)模經(jīng)營和確保安全的要求。從民爆行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要中提出的目標(biāo)和發(fā)展方向來看，國家將在重組整合的基礎(chǔ)上，通過鼓勵(lì)骨干企業(yè)打破地區(qū)分割、實(shí)行跨省市區(qū)的兼并重組，培育若干大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)有序競爭，建立統(tǒng)一的市場體系。逐步限制技術(shù)水平落后、科技人才匱乏、管理混亂的中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)閉和取締不符合安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)投入沒有保障、安全生產(chǎn)隱患長期得不到有效治理的企業(yè)。

　　2、關(guān)于取得銷售許可的程序。

　　銷售許可辦法第12條、第13條具體規(guī)定了省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門收到銷售許可申請(qǐng)后所做出的相應(yīng)的處理。省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門收到銷售許可申請(qǐng)后，首先要對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，確定是否予以受理。經(jīng)過形式審查，省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門將區(qū)別不同情況作出如下處理：①申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，即時(shí)做出不予受理的決定；②申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，主要指文字錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤或者其他類似錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正；③申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)正有關(guān)材料；不能當(dāng)場告知的，也應(yīng)在5日內(nèi)一次告知。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；④申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料在數(shù)量、種類、格式上符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理；申請(qǐng)人按照行政機(jī)關(guān)的要求提交補(bǔ)正后的全部申請(qǐng)材料的，也應(yīng)當(dāng)予以受理。關(guān)于受理的期限，銷售許可辦法規(guī)定為5日，不計(jì)算在銷售許可辦法第13條中規(guī)定的30日內(nèi)。

　　省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門受理后，在30日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，即審查申請(qǐng)材料反映的情況與銷售許可辦法第7條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)具備的條件是否一致及其真實(shí)性。審查后對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》；不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，不予核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》，書面告知申請(qǐng)人并說明理由（第13條）。

　?。ㄋ模┓韶?zé)任

　　主要是指負(fù)責(zé)銷售許可的工作人員、民爆銷售企業(yè)、民爆生產(chǎn)企業(yè)以及未獲銷售許可擅自從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)違法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

　　對(duì)于負(fù)責(zé)銷售許可的省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門工作人員個(gè)人的行政違法行為，其承擔(dān)法律責(zé)任的形式主要是行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。行政法律責(zé)任主要是按照《公務(wù)員法》中規(guī)定的六種方式予以行政處分；刑事法律責(zé)任主要是依據(jù)刑事法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法追究的刑事責(zé)任（第35條）。

　　對(duì)于未獲銷售許可擅自從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，由省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門對(duì)其實(shí)施罰款、責(zé)令停業(yè)、沒收非法財(cái)物和違法所得等3類行政處罰（第22條）。

　　對(duì)于取得銷售許可的民用爆炸物品銷售企業(yè)的違法行為，由省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門對(duì)其實(shí)施罰款、責(zé)令停業(yè)的行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《民用爆炸物品銷售許可證》（第33條）。

　　對(duì)于民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)在銷售活動(dòng)中的違法行為，由國防科工委對(duì)其實(shí)施罰款、責(zé)令停業(yè)的行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》（第34條）。

　　三、在執(zhí)行過程中需要注意的幾個(gè)問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破服務(wù)一體化經(jīng)營模式的鼓勵(lì)政策（第6條）

　　這條政策的出臺(tái)和近年來國際爆破行業(yè)出現(xiàn)的一項(xiàng)新技術(shù)---炸藥現(xiàn)場混裝，有著密不可分的關(guān)系，這種技術(shù)采用一種集制備炸藥和工程爆破于一體的專用車輛（被稱為現(xiàn)場混裝炸藥車）將生產(chǎn)炸藥的原料運(yùn)到爆破現(xiàn)場后，經(jīng)過幾分鐘的化學(xué)反應(yīng)后形成炸藥。此技術(shù)最大限度地提高了作業(yè)流程的安全性和爆破綜合作業(yè)的效率，從而為國外廣泛應(yīng)用。我國雖已研制并掌握此項(xiàng)技術(shù)，但實(shí)際應(yīng)用量尚不足年民用炸藥用量的5%，因此，國家鼓勵(lì)和支持民爆企業(yè)采用新技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)向爆破服務(wù)的延伸，實(shí)行一體化經(jīng)營模式。同時(shí)推廣連鎖經(jīng)營、配送服務(wù)等現(xiàn)代物流方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、貯存、運(yùn)輸、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的專業(yè)化和集約化。

　?。ǘ╆P(guān)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

　　申請(qǐng)銷售許可的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（第9條），任何單位和個(gè)人不得為企業(yè)指定或推薦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。按照國防科工委民爆局《關(guān)于貫徹〈民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例〉若干問題的通知》（委爆字[2006]78號(hào)）文件精神，國防科工委對(duì)民爆行業(yè)的安全評(píng)價(jià)工作實(shí)行資質(zhì)和日常監(jiān)督相結(jié)合的管理方式。第一步，清理現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。國防科工委將組織專家對(duì)具有民爆行業(yè)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行審查，不符合法定條件的，責(zé)令限期整改，到期整改不合格的，報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局取消其民爆行業(yè)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)；第二步，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)行質(zhì)量考核制度。每年10月，國防科工委將從每家安全評(píng)價(jià)報(bào)告中隨機(jī)抽取若干，組織行業(yè)專家進(jìn)行評(píng)審和實(shí)地復(fù)查。凡涉及在報(bào)告中評(píng)價(jià)合格而實(shí)際未達(dá)到規(guī)定條件的，將依照情節(jié)對(duì)該安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作出停業(yè)整頓的處罰，同時(shí)收回被評(píng)價(jià)單位的安全生產(chǎn)許可。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局取消其民爆行業(yè)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)。

　?。ㄈ╆P(guān)于買賣合同的管理

　　按照原條例，對(duì)民用爆炸物品買賣合同進(jìn)行鑒章管理。2006年條例頒布后則對(duì)民用爆炸物品經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行許可。因此，現(xiàn)行的買賣合同審查鑒章工作至2006年9月1日停止。按照國防科工委民爆局《關(guān)于貫徹〈民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例〉若干問題的通知》（委爆字[2006]78號(hào)）文件精神，2006年9月1日至2007年3月31日期間，未獲得生產(chǎn)許可證或銷售許可證的企業(yè)之間的跨地區(qū)買賣合同，由買賣雙方民爆行業(yè)行政主管部門分別審查后執(zhí)行；同地區(qū)買賣合同由本地區(qū)民爆行業(yè)行政主管部門審查后執(zhí)行。買賣雙方企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格查驗(yàn)民爆行業(yè)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，不得與未經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)發(fā)生買賣行為。

　?。ㄋ模╆P(guān)于銷售許可辦法施行前后有關(guān)工作的銜接（第36條、第38條）

　　現(xiàn)有民爆銷售企業(yè)在未取得《民用爆炸物品銷售許可證》之前，仍按原規(guī)定從事民用爆炸物品銷售活動(dòng)。2007年4月1 日后，仍未獲得《民用爆炸物品銷售許可證》的民爆銷售企業(yè)，不得繼續(xù)從事民爆銷售活動(dòng)。

　　對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)直銷自己產(chǎn)品的，按照國防科工委民爆局《關(guān)于貫徹〈民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例〉若干問題的通知》（委爆字[2006]78號(hào)）文件精神，原民爆生產(chǎn)企業(yè)必須換發(fā)生產(chǎn)許可證后才能直銷本企業(yè)的產(chǎn)品，并按照第22條的規(guī)定予以備案。未獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，仍需將本企業(yè)產(chǎn)品銷售給具有民爆銷售資質(zhì)的經(jīng)營企業(yè)，至2007年12月31日尚未取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，停止一切民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售活動(dòng)。此外，自2006年9月1日起，硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)銷售硝酸銨時(shí)，應(yīng)將此銷售情況及時(shí)向省級(jí)民爆行業(yè)行政主管部門備案。銷售農(nóng)用硝酸銨以及硝酸銨含量超過50%的硝酸銨復(fù)混肥的，需同時(shí)出具指定檢測單位（國家民用爆破器材質(zhì)量監(jiān)督檢測中心）的抗暴性能檢測合格證書。